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阳泉市郊区2019年度法治政府建设工作情况报告

 时间:2020-03-30       大    中    小      来源:

2019年,在市委、市政府的正确领导和省、市法治政府建设主管部门的支持指导下,全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府目标,不断加大法治宣传、决策机制、行政执法、执法监督等工作力度,依法行政能力和水平得到有效提高,为我区社会和谐稳定与经济持续健康发展提供了有力的法治和制度保障。根据中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,现将我区2019年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、提高政治站位,认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署。党的领导是法治政府建设成功的关键。区委、区政府始终以高度的政治自觉,把认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国、法治政府建设方面重要指示精神和党中央、国务院有关决策部署作为重要的基础性工作来抓,坚持领导带头,以习近平总书记关于法治政府建设方面的重要论述、指示等为重点,将相关内容列入区委常委会、区委理念学习中心组、区政府党组学习计划,定期组织集中学习,确保习近平总书记法治政府建设重要指示和中央决策部署第一时间传达贯彻到位并迅速落实下去。工作中,区委、区政府始终坚持将全面依法治区和法治建设工作纳入全区经济社会发展总体规划,摆上重要议事日程,在年初区委全委会、经济工作会等综合大型会议上统筹进行安排部署、提出明确要求的基础上,切实加大日常性工作推进力度,全年通过区委常委会集中学习法治建设内容共6项,区政府常务会议学习11项,研究法治政府建设议题9项,切实保障了法治建设同全区各项重点工作一同部署、一同推进、一同落实、一同考核。

二、加强机构建设,为推进全面依法治区和法治政府建设提供有力保障。去年3月份全区机构改革完成后,区委坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,迅速选好配强执法、司法机关领导班子,切实从源头上把好了素质关。在此基础上,为进一步加强对法治建设的领导,区委常委会就成立区委全面依法治区委员会相关事宜专题讨论研究,于6月14日由区委书记亲自主持召开区委全面依法治区委员会第一次全体会议,研究审议通过了《区委全面依法治区委员会工作规则》、《区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》、《区委全面依法治区委员会办公室工作细则》、《2019年全面依法治区工作要点》、《阳泉市郊区2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》等制度、文件,就全面依法治区尤其是法治政府建设工作做了通盘部署。随后,按照全市的统一部署,召开了区委全面依法治区委员会普法协调小组会议,下发了各部门谁执法谁普法责任清单、考核细则等,切实保障了各项工作的有序推进。

三、坚持以上率下,全力推动法治建设第一责任人履职履责。按照中央和省、市的统一部署要求,区委、区政府主要负责同志充分发挥示范带头作用,认真履行推进法治建设第一责任人职责,有力带动了各单位、各部门履职履责、依法行政,形成了全区推进法治建设的强大合力。工作中,区委书记坚持把履行法治建设第一责任人职责放在区委议事重要日程,团结带领区委班子带头学法用法,严守党内法规制度,严格按照党委议事决策程序办事。特别是牵头区委全面依法治区委员会制定出了《关于全面推进法治政府建设示范创建的工作方案》,持续加大法治政府建设、权责清单梳理调整、村社治理新体系建设、深化扫黑除恶专项斗争等各项工作力度,有力带动了全面依法治区各项工作的有序开展。区政府区长认真落实第一责任人清单,带领区政府班子及政府系统,以建设法治政府为目标,大力推进行政审批制度改革、营造“六最”营商环境、加强审批监管事项全公开、加强事中事后监管、推行权责清单负面清单、深入开展各类专项斗争以及普法教育、基层法治等各项工作,力促法治政府建设各项工作不断向制度化、规范化、常态化迈进。与此同时,坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维,积极通过法律途径解决市重点工程G239改线工程中拆迁扫障中遇到的难题,主动在信访积案处理中征询政府法律顾问的意见建议,有效带动政府系统形成依法行政、依法办事的浓厚法治氛围,为全区改革发展稳定各项事业的有序推进奠定了坚实的法治基础。

四、建立完善制度,努力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。一是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,按照民主集中制原则要求,进一步健全完善了区委常委会、书记专题会、区委全会及区政府常务会、党组会议等议事规则,规范依法决策机制和程序,切实做到了越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出,越要自觉坚持依法决策、依法行政、依法办事。二是认真落实省、市加强规范性管理相关文件精神,积极起草制定《关于切实加强行政规范性文件合法性审核工作的实施方案》,明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任,确保规范性文件合法有效。三是切实加强法治政府建设示范创建。认真对照中央全面依法治国办《市县法治政府建设示范指标体系》,制定下发了《关于推进法治政府建设示范创建的实施方案》,明确提出2021创建周期创建全国法治政府示范县区的工作目标,将8项一级指标、33项二级指标、县区涉及的96项三级指标全部细化分解到各行政执法部门,有力促进了法治政府建设工作的全面、有序推进。

五、坚持依法行政,切实做到严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。结合郊区实际,在全区各行政执法部门组建了卫生健康、自然资源、商务粮食流通、应急管理和安全生产、市场监管、城市管理、交通运输、农业、文化市场和劳动保障10支综合行政执法队伍,由区委编办下发了相关批复文件,综合行政执法体制改革框架基本搭建完成。二是切实加大行政执法人员和队伍的正规化、专业化、职业化建设,认真组织开展行政执法主体、行政执法人员清理工作,以阳郊政函﹝2019﹞47号向全社会公布了第一批23个执法主体名单。三是积极对行政审批事项进行梳理优化,以区委编办最新审核认定并公示审批事项为基础,全区共重新梳理并集中审核、统一发布行政许可、行政确认和其他类事项计168项。四是积极制定下发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,并对推进落实情况进行认真督查,确保部门行政执法行为始终在法治的轨道内运行。五是制定出台了《深化“放管服效”改革转变政府职能加快营造六最营商环境重点任务分工方案》,对持续深化简政放权、加强执法监管、优化政府服务、提高政府效能等各项工作作了部署安排,明确了各项工作具体的牵头单位、实施单位、完成时限等,有力促进了区域营商环境的不断优化提升。六是切实加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点领域执法督查力度,通过区委办、政府办以及区委依法治区办多层次、全方位的督查检查,重点领域未发生一例因行政执法引发的行政复议和行政诉讼。七是切实做好行政复议和行政应诉工作。全面共应诉行政讼诉案件5起,均为积年土地纠纷引发;办理行政复议案件1起。

六、优化营商环境,为经济社会持续健康发展奠定坚实法治基础。切实加快了行政审批制度改革,克服财政紧张的困难,投资4000多万元启动了区政务服务大厅扩容提质工作。建设完成后,原有不足300平米服务大厅将提升至4000平米,入驻大厅单位由24家增加至36家,入驻事项由原先的行政审批事项扩展到了公共服务事项及企业项目服务事项。与此同时,严格实行审批、监管事项全公开,按照“四级四同”要求,6大类318项审批事项全部录入政务系统,清单向全社会进行了公布,实现了目录化、编码化、动态化管理。大力推进“互联网+监管”系统建设,全区监管事项认领率和发布率全部达到100%。全面加快“一门一窗一网”改革,紧扣群众和企业到政府办事“只进一扇门”、“最多跑一次”目标,区级、垂管审批服务事项全部进驻大厅,基本实现政务服务事项由政府部门自行受理向中心“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的转变。大力营造“六最”营商环境,对投资项目全流程审批事项进行了梳理,积极运用全省企业投资项目在线审批监管平台,实现了网上受理、办理、监管“一条龙”服务。特别是全力压缩审批时限,将企业设立变更注销登记法定期限20个工作日压缩至了3个工作日,食品经营许可法定期限30个工作日压缩至了10个工作日,特种设备使用登记法定期限30个工作日压缩至了8个工作日。全面推行权责清单、负面清单制度,坚持动态梳理,权责明晰,做到法无授权不可为。严格执行《市场准入负面清单》,做到清单之外各类市场主体依法平等进入。认真落实完善公平竞争审查制度,坚持反对垄断和不正当竞争,使所有制经济依法能依规平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

七、狠抓基层基础,全面推进社会治理创新和平安建设。一是积极创新乡村社会治理。制定下发了《深化“党建引领、三治融合”村社治理新体系试点实施意见》,在全区选取67个行政村(社)为试点,其中荫营镇、旧街乡为全面推广,通过完善村(社)权力清单、运行流程、行为规范、配套制度等,有效促进了自治、法治、德治“三治融合”,推动了乡村社会治理沿着法治的轨道前行。二是高度重视普法教育工作。认真组织实施“七五”普法,深入开展法律“六进”活动,在全区举办法治讲座4场,开展法治宣传13次,发放宣传资料3.2万余份,公民的宪法意识和法治观念不断增强。特别是进一步完善了行政机关工作人员学法用法制度,加强了对领导干部的法治教育、廉政教育,于12月6日举办了各部门、各乡镇主要负责同志参与的庭审旁听活动,对部门、乡镇自觉的牢固依法行政理念、参与法治政府建设形成了有力推动。三是大力实施免费法律服务咨询便民工程。安排专门的值班律师,在区公共法律服务大厅每周五天、各乡镇公共法律服务站每周一天,为全区群众提供免费法律咨询服务,全年咨询量达2412余人次。四是深入开展“法润乡村”活动,积极整合法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传等职能建立村级公共法律服务室,全力打造“一室一委一顾问”乡村法律服务体系,切实推动了村(社)治理新体系的不断成形。五是完善健全矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,制定出台了《关于加强新时代人民调解工作的意见》,持续加强区乡村三级专业性、行业性矛盾调解组织建设,严格落实定期不定期排查和集中排查、重点排查等制度,认真做好调解化解工作。尤其是重点打造了荫营镇调委会“和为美”家事调解室等8个品牌调解室,全区全年调解矛盾纠纷402件,增长107%,最大限度地做到了小事不出村、大事不出乡、矛盾上不缴。

八、强化责任落实,确保全面依法治区和法治政府建设各项工作落到实处。明确各部门主要负责人为本部门法治政府建设的第一责任人,要求他们把法治政府建设放在重要议事日程,把推进法治政府建设第一责任人职责扛在肩上、抓在手上,履行好组织者、推动者和实施者的职责,谋划和落实好法治政府建设各项任务,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。在此基础上,积极制定法治政府建设年度工作要点及分工方案,明确法治建设各项重点工作牵头部门、落实单位等,通过定期报告、检查督促等方式,促进各项工作的有序推进落实。坚持把全面依法治区和法治政府建设作为部门工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系,法治稳定方面考核权重达到了10%,督察考核“指挥棒”和“风向标”作用得到了充分发挥。

以上,是我区2019年度推进全面依法治区、建设法治政府方面工作的总体情况报告。虽然取得了一定成绩,但对照党中央和省、市的工作要求,对照新形势对法治建设工作的新要求,对照先进地区的先进做法,对照人民群众对法治社会的殷切期待,还有不小的差距和不足,如法治政府建设机构力量薄弱、行政权力事前和事中监督不足、机构改革后工作联系不够顺畅等等。今后的工作中,我们一定正视问题和差距,在中央和省、市的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记法治政府建设重要指示和中央有关决策部署,以强烈的政治意识和站位意识,进一步加大法治政府建设第一责任人履职履责、领导干部学法用法、依法行政工作机制体制完善、规范性文件合法性审查力度、行政执法监督管理尤其是重点领域执法监督检查,全力开展好法治政府建设示范创建活动,真正为全区经济社会发展营造良好的法治环境。

 

 

 

 

阳泉市郊区人民政府

2020年3月23日