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2020年度法治政府建设工作情况报告

 时间:2021-03-10       大    中    小      来源:阳泉市郊区人民政府

2020年,在市委、市政府的正确领导及省、市法治政府建设主管部门的支持、指导下,区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府目标,持续加大法治宣传、决策机制、行政执法、执法监督等各项工作力度,依法行政能力和水平不断提升,为全区社会和谐稳定与经济持续健康发展提供了有力的法治保障。

一、提高政治站位,狠抓理论学习。区委、区政府始终坚持将全面依法治区和法治建设工作纳入全区经济社会发展总体规划,摆上重要议事日程,在年初区委全委会、经济工作会等综合大型会议上,认真对法治政府建设工作进行统筹安排部署、提出明确要求,并切实加大日常推进力度。在此基础上,始终以高度的政治自觉,把认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设重要指示精神以及党中央、国务院有关决策部署作为推进法治政府建设重要的基础性工作来抓,通过领导带头,将相关内容列入区委理论学习中心组、区委常委会、区政府党组、区政府常务会议学习计划,定期组织集中学习,确保相关重要指示精神第一时间传达贯彻到位并迅速落实到具体各项工作中去。2020年,区委理论学习中心组、区委常委会、区政府常务会议等共集中学习、讨论研究法治方面内容14项,有力带动了全区上下尤其是广大党员干部法治意识的持续提升。

二、坚持领导带头,履行党政主责。下发了《阳泉市郊区2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》,明确区委书记、区长推进法治建设的10项职责任务。工作中,区委书记认真履行第一责任人职责,将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,在年初综合大型会议上通盘部署的基础上,亲自主持召开区委全面依法治区委员会第二次会议,对2020年推进全面依法治区、建设法治政府等工作作了全面安排,确保法治建设同其它重点工作一同部署、一同推进、一同落实、一同考核。区长始终把推进法治政府建设职责抓在手上,牵头区政府专门成立了阳泉市郊区法治政府建设工作领导小组,就制定和组织落实全区法治政府建设总体方案和年度实施计划,指导、协调、考评、监督、检查法治政府建设各项工作等领导小组职责进行了明确。特别是坚持自觉运用法治思维谋划工作,针对市级重点工程国道G239改线工程中遇到的“拆迁难”,以法治思维和法治方式解决问题,主动拿起法律武器,促成一家影响工程进度的企业在较短时间内完成拆迁,成为运用法治思维推动工作的典范。

三、明确工作重点,全力推进落实。2020年初,区委依法治区办结合省、市工作要点,紧紧围绕区委、区政府年度中心工作,从加强党的领导、强化法治保障、建设法治政府、促进公正司法、推动全民守法、开展执法监督等六个方面,对2020年全面依法治区38项工作要点进行了细化,明确了各项工作的牵头部门、落实部门,切实加大了推进力度。在此基础上,以区政府法治建设领导小组名义制定下发了《阳泉市郊区2020年法治政府建设工作要点》,对年度法治政府建设九大项26小项重点工作的目标任务、责任部门、推进要求等进行了明确,确保法治政府建设各项工作有章可循、有据可依。同时,切实加大阶段性重点工作推进力度。深入开展法治政府建设短板大调研活动,对各行政执法部门各自工作中存在问题、不足等进行深入挖掘,汇总形成调研报告、问题清单报表等。认真组织中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改,成立了由区委书记任组长的法治政府建设督察反馈意见整改工作领导小组,制定了《整改方案》,明确了20个方面的问题及62项具体的整改措施,全部细化了牵头部门、配合部门、整改要求、整改时限等,确保相关问题严格按要求整改到位。

四、推进依法行政,规范执法行为。制定下发了《法治政府建设示范创建活动(2020-2021年)实施方案》,切实加大推进落实力度。一是及时召开区委全面依法治区委员会行政执法协调小组会议,下发了《行政执法协调小组2020年工作要点》,就创新行政执法方式、加强常态化疫情防控、落实行政执法“三项制度”等14项重点工作进行全面部署,明确要求各部门要提升政治站位,扛起使命担当,高质量服务和保障经济社会持续健康发展。二是切实加强行政执法主体和人员管理,2019-2020年以区政府文件形式四批次公布38个执法主体名单。认真组织开展行政执法人员证件申领工作,组织两批次210余名行政执法人员参加全省统一组织的行政执法证申领线上考试,并对2018年考过人员身份、工作单位进行了核实,有力促进了行政执法人员持证上岗和规范化管理。三是积极推进乡镇综合行政执法改革,下发了《规范乡镇综合行政执法有关事项的通知》《乡镇人民政府行政执法文书格式范本》,并积极牵头各行政执法部门征集、编制下放乡镇综合行政执法事项清单,初步编制完成了55项《下放乡镇综合行政执法事项清单(第一批)》。四是持续推进行政执法“三项制度”,积极采取不定期督查检查、定期报告等方式,全力推动各行政执法部门进一步完善推行“三项制度”措施办法,配备执法记录仪等,执法办案时持证亮证,程序严谨,行政执法更加规范公正文明。五是动态梳理权责清单,加强合法性审核,确保各部门在机构变动、工作移交之后权责明晰,做到法无授权不可为。严格执行《市场准入负面清单》,确保清单之外各类市场主体依法平等进入。认真落实公平竞争审查制度,坚决反对垄断和不正当竞争,促进各类所有制经济依法依规平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。六是依法开展疫情防控。认真贯彻落实《关于加强新冠肺炎疫情防控法治保障工作的若干措施》,切实加强重点人员管控及各项日常管理,力促全区上下把法治思维和法治方式贯穿于联防联控、复工复产、群防群治、生产生活等各个方面,确保疫情防控取得了阶段性胜利。七是积极组织开展进百村入百企助力复工复产“法治体检”活动,结合疫情期间遇到的劳资纠纷、合同履行、员工社保、工伤保险等问题,积极帮助他们查找制度漏洞和薄弱环节,提出预防风险、解决纠纷的意见建议。八是认真做好行政应诉工作。2020年,共办理行政诉讼案件22件,其中原告撤诉4件,审结12件区政府全部胜诉,6件仍在办理当中,使相关行政争议得到妥善处理,社会的公平正义得以实现。

五、全面深化改革,优化营商环境。重点是努力克服财政紧张的困难,投资4000多万元启动了区政务服务大厅扩容提质工作,并在2020年上半年完成了搬迁。新建服务大厅面积达4000平米,入驻大厅单位由原来的24家增加至36家,原分散在多部门的228项行政审批事项划转至区行政审批服务管理局,为优化审批服务流程,实现审批提速、服务提质等提供了有力的硬件支撑。加大服务创新力度,全力推进“一枚印章管审批”,全年梳理“四级四同”事项500项并持续更新数据实现动态管理;深入开展“减材料、减证明、减环节、减时限、减次数”五减专项行动,全力推动企业开办时间由3个工作日压缩至1天;积极推行“一件事一链办”服务,法定44天办完的“新增培训工种审批”仅用2个工作日办完,全年采用该模式办理审批事项34项。尤其是针对企业在办理相关手续工作中存在的痛点和堵点,秉承“想在、做在服务对象之前”的思路,进一步靠前服务,推出了“全清单”服务,企业立项第一时间就能收到区政务服务中心“菜单式”服务卡,详细列出了事项名称、审批部门、所需材料、经办股室及负责人姓名电话等,逐项注明了线上、线下具体的办理方法,使企业真正享受到了“金牌店小二”式的服务。2020年,共为苇泊工业园区标准厂房建设等161个项目“量身定制”报建阶段审批事项“菜单式”全清单,深受企业好评。

六、深化三零创建,建设平安郊区。一是加强组织领导,成立了由区委书记任组长、区长任第一副组长的创建工作领导组,区委书记亲自对创建工作做了细致的安排部署。成立“三零”创建工作专班,抽调专职工作人员成立创建工作领导小组办公室与专班办公室,确保创建工作指挥顺畅、高效。二是注重规范创建。建立了“三零”单位创建“十项制度”,即建立流动摸排、层层审核、沟通协调、定期检查制度下的排查预警机制,清单管理、分类推进、督促指导制度下的化解督办机制,调研交流、舆论引导、通报表彰制度下的长效推进机制,力促创建工作规范化推进。三是广泛宣传发动。通过电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传,录制宣传音频10个、印刷宣传资料1000余份,在主要交通干线、要道书写宣传标语500余条,受教育群众达10万余人,在全区范围形成了声势浩大的宣传氛围。四是创新推动工作。“零上访”方面,积极筹建社会矛盾纠纷调处化解中心,打造以“和为美”家事调解室、旧街南沟老孙调解室等为典型的个人品牌调解室11个。“零案件”方面,采取精准“控”、全面“查”、智慧“防”、强力“打”、创新“管”、信访“稳”、广泛“宣”的办法和举措,打造桃林沟老余调解工作室品牌,建立了“一企一警”包保联系等制度。“零事故”方面,狠抓安全生产知识普及教育,持续加强安全生产督查检查,建立健全了自然灾害监测预警制度等。2020年,全区共动态摸排创建主体2417个,创建“零上访”单位2389个,达标率98.84%;“零事故”单位2415个,达标率99.92%;“零案件”单位2311个,达标率95.61%。“三零”全部达标的单位2301个,达标率95.61%。

七、狠抓基层基础,完善治理体系。一是制定下发了《关于开展民主法治示范村(社区)创建的实施方案》,全力推动乡村(社区)依法治理。2020年,申报固庄、三都、南沟等三个省级民主法治示范村已经在媒体公示,三都村被市司法局进一步推荐申报国家级民主法治示范村。二是大力实施免费法律咨询便民工程,2020年共接待群众免费咨询2722人次,完成市下达任务的123.7%。三是深入开展“法润乡村”活动,积极整合法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传等职能,全区各行政村全部建立村级公共法律服务室,其中标准化公共法律服务室达到34个。四是坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续健全完善矛盾纠纷多元化解机制,加强人民调解工作。2020年,全区共办理各类人民调解案件615件,调解成功613件,调解成功率达到99.7%,办理案件总量比去年同期增长51%。全区形成了“小事不出村,大事不出乡镇,矛盾纠纷就地化解”的良好机制。

八、深化普法宣传,推进全民守法。一是青少年普法教育措施得力。深入贯彻《青少年法治教育大纲》,在中小学设立了道德与法治课,建立了青少年法治教育基地,全区各中小学校法治副校长、法治辅导员聘用率100%。二是农民学法用法意识持续提升。坚持把农村干部培训纳入全区干部培训大体系中,村、支两委班子接受法治培训率达到98%以上。大力实施 “法律明白人”培养工程,全区共推选“法律明白人”345人,集中培训180人。三是专题法治宣传作用突出。认真组织开展综治宣传月、税收宣传月、依法行政宣传月、国家安全日、“12·4”宪法宣传活动等主题宣传活动,向机关党政主要负责人发放《民法典》书籍100本,为乡镇发放《民法典》单行本2000本,制作宣传手册3000本、宣传活页3万份,7个乡镇(中心)10个村(社区)开展了集中宣讲活动,接受宣讲人数近400人。四是法治宣传教育阵地形式多样。积极在法治文化广场、新城大道、镇区公交车站等设立标识牌、标语宣传牌、法治宣传橱窗之类普法设施,在《阳泉日报(郊区周刊)》开辟“法治时空”专栏、在电视台黄金时段播放普法动漫广告,利用党校优秀教师资源举办《宪法》《民法》等法治专题培训和新录用公务员、事业单位人员法治培训等,有效促进了民众法治意识的培养和提升。

以上,是我区2020年度在全面依法治区、法治政府建设方面所做工作,虽然取得了一定成绩,但与中央和省、市要求相比,还有不小的差距和不足。新的一年,区委全面依法治区委员会一定紧紧盯住问题和短板,进一步提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,努力抓好中央和省、市决策部署的落地落实,从构建系统完备科学规范运行有效的依法行政制度体系入手,大力推进法治政府建设示范创建、严格规范公正文明执法、重点领域执法监督检查、乡镇综合行政执法改革以及谋划开展“八五”普法宣传等各项工作,助推“十四五”开好局起好步作出新的更大贡献,为全区“争做转型发展表率,打造城乡融合样板”营造良好的法治环境,以优异成绩向建党100周年献礼!

 

                                                                                                       阳泉市郊区人民政府

                                                                                                          2021年3月10日