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    阳泉市郊区人民政府办公室关于印发阳泉市郊区深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

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    各乡镇中心,区直各有关部门:

        经区政府同意,现将《阳泉市郊区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

     

     

                          阳泉市郊区人民政府办公室

                              2021524

     

     

     

     

     

    阳泉市郊区深化农村公路管理养护

    体制改革实施方案

        为加强农村公路管理养护,保障农村公路完好畅通,更好地服务乡村振兴和农村经济社会发展,把习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神落在实处。根据《山西省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见》(晋政办发[2020] 64号)、《阳泉市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(阳政办发[2020]143号)文件精神,结合我区实际情况,特制定本实施方案。
        一、总体要求

    一)指导思想
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神,按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,以强化资金保障为重点,以推进管养分手、深化农村公路管理养护体制改革形成政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的工作局面推动“四好农村路”高质量发展推动农业农村现代化、为全面推进乡村振兴提供更安全、更便捷、更高效、更绿色、更经济的交通运输保障。

    )工作目标
        2022年,基本建立权责清晰、上下联动、运转高效齐抓共管的农村公路管理养护体制机制形成财政投入职责明确、社会力量积极参与、多方监督有效、政府激励考核的格局农村公路路长制”高效运行,治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路环境明显提升,通客车路段安全性保障到位,交通保障能力显增强,实现旅游公路专用性农村公路列养率达到100%年均养护工程比例不低于5% 中等及以上农村公路占比不低于80% 超限超载率控制在0.2%以内,区两级农村公路养护机构设置率达到100%机构运营经费纳入财政预算比例达100%
        2025年农村公路治理体系基本健,治理能力明显提升,可持续发展长效机制基建立。中等及以上农村公路占比不低于80%
        2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,路况水平和路环境全面提升,服务乡村振兴战略能力明显提升,基本形成农村公路交通运输体和高质量发展格局
        二、完善农村公路管理养护体制
        (一)履行主体责任。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,区交通局要建立健全农村公路管理养护责任制制定养护计划明确相关部门、各乡镇(中心)农村公路管理养护权力和责任清单制定绩效考核办法实行目标责任制和绩效管理并指导监督相关部门和各乡镇(中心)履职尽责。全面实施、乡、村三级路长制建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求,区交通局要设立“农村公路管养中心”,乡镇要明确管养机构和职责,区财政局要将农村公路管理机构运行经费、人员支出和农村公路养护资金纳入政府一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度。(责任单位:区交通局、区财政局、各乡镇<中心>)

    (二)发挥乡村两级责任和调动农民群众积极性。政府在确定的职责范围内负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作指导村民委员会组织好村道的管理养护工作,推进乡农村公路管理体系建设。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则采取一事一议、以工代赈等办法组织对村道进行管理养护。加强宣传引导将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约;采用以奖代补等方式推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作采取将农村公路日常养护纳入公益岗位等方式为贫困人口提供就地就业机会。(责任单位:各乡镇<中心>) 

    三、强化农村公路管理养护资金保障

    (三)落实养护工程资金投入。根据省政府实施意见,“2022年起,上级成品油税费改革转移支付用于农村公路养护工程的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建”的要求,交通运输部门首先要严格执行省政府对农村公路养护工程的“7351"补助政策,即:县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元标准。同时,要严格执行市政府印发的《阳泉市农村公路管理养护实施办法的通知》(阳政发[2005]28“市财政每年列支不少于280万元,各县(区)配套不少于两倍”的政策和区政府印发的《阳泉市郊区农村公路管理养护实施办法的通知》(阳政发[2012]7区财政每年列支不少于100万元的政策。共同建立农村公路养护工程专项资金,专项用于农村公路预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程等项支出,具体支出办法由交通运输局根据交通运输相关政策要求制定细则。(责任单位:财政局、交通局)

    (四)加大日常养护资金财政保障力度。2021年起,执行省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元。我区农村公路日常养护资金投入比例按照区)20%、10%、70%比例安排。省、市、县三级公共财政投入农村公路日常养护资金比例变化原则上5年调整一次 (责任单位:财政局、交通局)

    (五)强化资金使用监督管理。区交通运输局会同区财政局加强农村公路养护资金使用监管,建立农村公路管理养护考核机制,提高资金配置效率和使用效益。区财政、交通运输主管部门对财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位。公共资金使用情况要按有关规定对社会公开接受群众监督村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围自觉接受审计部门和社会监督。(责任单位:区财政局区交通局

    (六)创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导和激励作用采取资金补助、先养后补、以奖代补、一般债券、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发运营收益用于农村公路养护;创新资金筹措方式拓展资金来源渠道为农村公路持续发展注入新动力。(责任单位:交通财政农业农村文旅)
        四、建立农村公路管理养护长效机制

    (七)加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革。充分发挥群众主观能动性鼓励通过分段承包、定额包干等模式吸收沿线群众参与日常巡查、日常保养激发农村公路管理养护可持续发展的内生动力小修保养、养护工程、专项养护等专业性较强的养护工程通过市场运作交由专业化队伍承担鼓励通过政府购买服务将农村公路日常养护交由第三方实施,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。通过签订长期合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。(责任单位:区交通局、各乡镇<中心>)

    (八)加快推动旅游公路专用性管理。对旅游公路特别是直通景区的主线、支线、连接线按旅游专用公路管理。级公安、交部门可根据公路交通状况在旅游公路重要节点设置交通运行监测采取必要的限行、禁行等交通管制措施未经依法批准禁止危险化学物品运输车辆在旅游公路通行提高旅游公路交通安全运行和公共服务能力打造“畅安舒美绿”的智慧旅游公路。在旅游公路管养过程中坚持生态优先、绿色环保理念采取有效防控措施保护好文物古迹、自然景观、水体、野生动植物资源等。根据省旅游公路管理办法实现旅游公路专用性管理。(责任单位:交通司法公安)

    (九)加强安全和信用管理。保障农村公路安全设施建设资金投入,坚持农村公路安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,建设项目完工后组织审批服管理、公安、应急等职能部门参与农村公路竣(收。强化安全隐患治理,逐步完善已建成农村公路交通安全设施,持续推进安全生命防护工程、危桥隧改造、“千灯万带”示范工程,有效治理超限超载运输,保障群众出行安全。加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开(责任单位:区交通局、区公安分局、区应急局、区行政审批局)

    (十)强化制度和队伍建设。严格执行国家有关法律、法规和行业相关技术规范,推动通过民事赔偿保护路产路权。坚持绿色环保发展理念,节约集约利用资源,严守生态保护红线,开展“百乡千村万里美丽农村”创建工作,实现路与自然和谐相融。完善路政管理体系,建立有路政员、乡(镇)、开发区事务服务中心有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍(责任单位交通局、各乡镇<中心>)

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。各乡镇(中心)直相关单位要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的先行工程,结合本辖区农村公路发展实际,制定落实深化农村公路管理养护体制改革的具体方案。

    (二)强化监督考核。各乡镇(中心)直相关单位要将农村公路管理养护乡村振兴工作入政府绩效考核内容,考核结果与财政补助资金挂钩,充分发挥改革激励作用。

    (三)注重示范引领各乡镇(中心)要围绕路长制、养护生产模式创新、信息化管理、美丽农村路资金保障创新投融资机制、政府考核、信用评价机制等主题广泛开展试点工作。交通运输局、财政局应加强跟踪指导,并遴选示范带动作用强的试点项目进行推广,成熟一批,推广一批,积极稳妥推进改革工作。

    (四)加大宣传力度。各乡镇(中心)要围绕改革主要工作,综合运用多种媒介载体,准确解读政策举措,大力宣传改革的新进展、新成效,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,深入发和宣传改革中的先进典型,造全社会广泛关心、支持农村公路管理养护工作的良好氛围。
        本实施方案自印发之日起施行。