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    阳泉市郊区人民政府办公室关于印发《阳泉市郊区农用车违法载人专项整治暨深化农村交通安全固本强基攻坚行动方案》的通知

    相关链接:《阳泉市郊区农用车违法载人专项整治暨深化农村交通安全固本强基攻坚行动方案》的解读

    阳郊政办发〔2021〕30

     

    阳泉市郊区人民政府办公室

    关于印发《阳泉市郊区农用车违法载人专项整治暨深化农村交通安全固本强基攻坚行动方案》的通知

     

    各乡(镇)人民政府、各成员单位:

    《阳泉市郊区农用车违法载人专项整治暨深化农村交通安全固本强基攻坚行动方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请按职责分工,抓好落实。

     

     

    阳泉市郊区人民政府办公室

    2021年7月20日

    (此件公开发布)

    阳泉市郊区农用车违法载人专项整治暨深化

    农村交通安全固本强基攻坚行动方案

     

    为深入贯彻落实716日全省农用车违法载人专项整治暨深化农村交通安全固本强基攻坚行动部署电视电话会议精神,坚决遏制农用车违法载人引发的群死群伤事故,不断夯实农村交通安全基础,区政府决定从即日起至年底,在全区部署开展农用车违法载人专项整治暨深化农村交通安全固本强基攻坚行动,现制定方案如下:

    一、指导思想及目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“七一重要讲话和关于安全生产的重要论述重要指示精神,坚持以人民为中心,坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的重要决策部署,认真落实省委、省政府关于加强农村交通安全工作的要求,进一步加强农村交通安全管理,集中查处曝光一批农用车违法载人等严重交通违法,整治一批农村交通安全源头隐患,提升农村群众交通安全意识,实现两降两不目标,即:农用车违法载人交通事故起数及死亡人数明显下降,较大交通事故不反弹、重特大交通事故不发生。

    二、主要原则

    坚持属地管理、条块结合。在省、市政府统一领导下,由区人民政府组织部署,乡镇(街道)人民政府具体实施。在国道、省道、县道、乡道以及城市道路范围内的,以部门为主,公安。交通运输、农业农村、市场监管等有关部门按照职责加强联合执法,提高协同共治水平。在村道范围内和道路以外的,以乡镇(街道)为主,督促村民自治组织、林场等产权单位履行主体责任,整合各方力量,实施联防联治。

    坚持源头防范,标本兼治。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,既要注重加强路面执法,严查农用车违法载人行为,又要注重在农用车出村上路之前、销售等源头环节加强监管,从严控制隐患车辆上路行驶。

    坚持把握适度,维护稳定。依法依规治理农用车违法载人要与做好服务保障工作同步开展,想法设法满足农民群众出行需求,最大限度降低对农业生产和农业运输的影响,避免形成网络舆情及新的不稳定因素。

    三、组织机构

    阳泉郊区农用车违法载人专项整治暨深化农村交通安全固本强基攻坚行动领导小组组成人员名单

       :   晋    玮    区委常委、区政府常务副区长

        徐文进    区政府副区长、区公安分局局长

        杨浩宇    区政府副区长

    副组长:   郭    鑫    区委宣传部副部长

                         区政府办副主任

                 李云飞    市交警支队三大队大队长

                 王      区应急管理局副局长

                 史军民    区工业和信息化局副局长

            张天骄    区交通运输局副局长

        王海平    区市场监督管理局副局长

            闫雅丽    区林业局副局长

            王彩云    区农业机械化发展中心主任

    成员单位:区应急管理局市交警支队三大队区委宣传部区工业和信息化局区交通运输局区农业农村局区市场监督管理局区林业局

    领导小组下设办公室,办公室设在交警三大队,负责专项整治工作的具体组织实施,交警三大队大队长李云飞兼任办公室主任。

    四、行动安排及整治措施

    重点整治范围:主要在农村地区以及城郊、城乡结合部行驶,用于农业生产、经营、运输以及各类施工的低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车、拖拉机、三轮电动车等车辆。(下文所称农用车代指这类车辆)

    (一)集中宣传整治阶段(719日至1215日)

    1.迅速营造强大整治声势。要将宣传工作贯穿专项整治工作全过程,要坚持宣传先行,在专项整治之初,迅速将省公安厅、应急厅等五厅局联合发布的《关于严禁农用车违法载人的通告》以及农用车违法载人的严重危害性广泛告知社会,为整治工作创造良好的社会环境。(责任单位:区委宣传部)

    2.集中整治农用车违法载人农村源头无人管的问题。各乡镇人民政府要建立健全农村党支部和村委会交通安全工作机制,指导督促农村党支部和村委会履行道路交通安全宣传、教育和管理责任,落实农村交通安全劝导站日常运行和劝导责任。每个行政村村委会要设立农用车专管员,实行机动车和驾驶人户籍化管理,切实掌握本村农用车等各类车辆和所有人、驾驶人底数。8月底前,乡镇人民政府要与辖区每个行政村村委会签订交通安全责任书,村委会要与每个农用车车主签订“拒绝农用车违法载人承诺书,推动落实农村交通安全源头防控责任。(责任单位:各乡镇人民政府牵头,农村(社区)委员会负责,区公安局、区交通运输局、区农业农村局等部门配合)

    3.集中整治农用车违法载人出村上路的问题。各乡镇人民政府要充分发挥农村交通安全劝导员源头防控农用车违法载人出村上路的作用,落实劝导员误工补贴,保障劝导经费,配齐劝导装备。要检查考核劝导员工作,确保劝导员每月开展劝导工作不少于20天。要完善劝导站布局,对车流集中的路口没有设立劝导站的,要补建劝导站,消除管控盲区。要加强劝导工作安全防护,严禁劝导员在国省干线公路上开展劝导工作。(责任单位:各乡镇人民政府负责)

    4.集中整治道路上农用车违法载人的行为。交警三大队要围绕农用车违法载人专项整治,全警动员,加大路面执法检查力度,发现一起查处一起,迅速形成严管高压态势。每月“逢五为全国农用车违法载人查处统一行动日,每周一、周五为我省统一行动日,交警三大队还要根据本辖区实际确定统一行动日或者统一行动的时间。(责任单位:交警三大队)

    5.集中整治非道路上农用车违法载人的行为。区公安机关治安部门和各乡镇派出所要根据林场、牧场、农田、果园、菜地等分布区域和作业特点,主动进村入户开展宣传教育,对农用车违法载人在机耕道、畜牧区等非道路行驶的,要按照《治安管理处罚法》第四十二条的规定从严查处。(责任单位:郊区公安分局)

    6.集中整治重点行业领域从业人员搭乘农用车通行的问题。区各有关行业主管部门要认真贯彻落实省公安厅等七厅局《关于加强农用车安全管理工作的通知》(晋公通字[2021]25号)要求。严防农田作业、农贸市场、园林绿化、公路施工等场所从业人员违法搭乘农用车、货车上下工或者转场通行,凡发现违法载人的,要及时予以处理,必要时解除合作合同,更换施工作业队伍。(责任单位:区农业农村局、林业和草原局、住建局、商务局、交通运输局、市场监管局、应急管理局分工负责)

    7.集中整改农用车底数不清的问题。各乡镇人民政府要发动农村(社区)“两委开展农用车底数摸排,切实掌握有牌、无牌(包括符合注册登记条件但未登记挂牌和不符合注册登记条件无法登记挂牌两种情形)底数。每个行政村(社区)要建立农用车基础台账,切实做到底清数明。(责任单位:各乡镇人民政府)

    8.集中整治违规三轮机动车生产、销售问题。工信、市场监管、公安、交通运输等部门持续深入开展违规三轮机动车联合治理,全面禁止不符合国家相关法律法规和技术标准的低速电动三轮车、三轮老年代步车等违规车辆生产、销售,严格查处违法违规生产、销售行为,引导农村群众购买使用符合国家标准的合规车辆,从源头上坚决防止隐患车辆新增。(责任单位:区工信局、市场监管局分工负责,郊区公安分局、区交通运输局配合)

    9.集中整治农村道路安全隐患问题。交通运输、公安部门要深入排查治理农村公路平交路口、路侧险要路段、穿村过镇路段安全隐患。力争在年底前,对2018年以来发生过冲出路面翻坠交通事故导致死亡人数超过3人的临水临崖、急转陡坡等路侧险要路段,实现警告标志、减速带、路侧护栏“三必上;对2018年以来发生过一次死亡3人以上的交通事故或死亡人数累计超过5人的平交路口,实现警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯(含闪光警告信号灯)五必上”。(责任单位: 郊区公安分局、区交通运输局分工负责)

    10.加强农村交通出行服务保障。区交通运输局要会同各乡镇人民政府,加强农村群众出行服务保障,提升农村客运安全应急保障能力,引导农村群众选乘合规交通工具,努力构建供需匹配、组织灵活、模式多样、服务适宜的农村客运供给体系,推动实现农村群众“行有所乘”,减少乘坐农用车出行带来的安全隐患。(贵任单位:交通运输局)

    11.充实农村交通管理力量。各乡镇人民政府要加强农村交通安全管理力量统筹,推动乡交通安全员、农村劝导员、社会综治网格员、交通运输部门路长、农机部门协理员、保险公司协保员和营销员等力量融合发展,实现职能扩充、一人多岗。公安部门要准确把握城乡一体化发展趋势,发挥交警队和乡镇派出所的各自优势,建立乡镇派出所和“一村一辅警”参与交通管理工作机制。(责任单位:各乡镇人民政府牵头,郊区公安分局、交通运输局、农业农村局、银保监等部门分工负责)

    12.加强农村交通安全宣传教育。要利用电视广播、“两微一抖”平台等各类传统媒体和新媒体,全方位宣传专项整治措施。要加大警示曝光力度,用农民喜闻乐见的方式,进村入户开展宣传劝导,教育农民群众不要搭乘农用车出行。要在农村地区重点场所醒目位置设置“农用车禁止载人”、“乘坐农用车,安全没保障”、“农用车载人发生事故,驾驶人要赔偿”等宣传标语,营浓厚的交通安全氛围。(责任单位:区委宣传部、郊区公安分局负责)

    ()巩固提升阶段(1216日至1231)

    13.总结审视整治成效.要对专项整治工作成效、经验以及发现的深层次问题进行认真总结,开展整治情“回头看”,对效果不明显、问题突出的地方予以督促,对未完成的整治任务要一盯到底,确保整改到位。(责任单位:各有关部门负责)

    14.巩固完善工作机制。要坚持和发扬整治工作中好的经验做法,进一步固化和完善农村交通安全管理工作机制,注重解决农村群众集中出行和农田作业运输需求得不到保障、农村交通管理力量薄弱等易导致农用车违法載人现象发生的深层次、根本性问题。要建立农用车交通安全隐患常态化、闭环式排治理机制,持续巩固整治成效。(责任单位:各有关部门负责)

    五、各乡镇和部门职责

    乡镇(街道)人民政府:要将农村交通安全列入乡村治理及平安建设重要内容,负责整合农机、交通运输、公安派出所、综治办及司法员、网格员等现有的各方力量和资源,形成政府主导、各方协同、齐抓共管、联防联治的工作局面。建立联合执法机制,对非执法部门在整治中发现的违法载人行为,按照《农用车违法载人移交处置流程办法》规定,及时移交执法部门处理,形成工作闭环。指导、督促农村党支部和村民委员会加强农村交通安全管理。

    公安部门:公安机关交通管理部门负贵依照《道路交通安全法》查处农用车违法载人上道路行驶的交通违行为;公安机关治安部门和派出所负责依照《治安管理处罚法》查处农用车违法载人在机耕道、畜牧区等非道路行驶的违法行为,查处农用车违法载人专项整治期间发生的阻碍执行职务的行为。省公安厅负责牵头制定《农用车违法载人移交处置流程办法》。

    应急管理部门:指导监督负有安全监管职责的有关部门认真履行农用车违法载人专项整治暨深化农村交通安全固本强基攻坚行动工作职责;协调各方面力量参加事故应急救援和现场处置;依法开展农用车违法载人道路交通生产安全事故调查。

    交通运输部门:负责源头治理公路建设、养护人员搭乘农用车上下工或者在公路施工区城内部通行的行为,必要时更换施工队伍。负责按照《交通运输部办公厅农业农村部办公厅关于加强农村地区重点时段群众出行服务保障工作的通知》(交办运函[2021]934)要求,加强农村群众集中出行服务保障。依法査处农用车非法从事经性道路旅客运输的行为。严查重处非法载运学生上下学的行为。负责深入排查治理农村公路平交路口、路侧险要路段、穿村过镇路段安全隐虑。

    农业农村部门:加强拖拉机等农业机械车辆安全监管,强化对拖拉机驾驶人的安全教育,源头治理农业机械车辆违反规定载人的行为。

    市场监管部门:依法查处商户非法销售不符合国家标准的三轮、四轮电动车的违法违规行为。负责源头治理市场经营户搭乘农用车进出市场的行为,必要时督促市场开办主体与商户解除商铺租赁合同。

    住建部门:负责源头治理园林绿化人员搭乘农用车上下工或者在施工区域内部通行的行为,必要时更换施工队伍。

    林草部门:负资源头治理荒山绿化人员搭乘农用车上下工或者在施工区域内部通行的行为,必要时更换施工队伍。

    商务部门:负责源头治理农贸市场经营户搭乘农用车进出市场的行为,必要时督促市场开办主体与商户解除商铺租赁合同。

    宣传部门:引导新闻媒体针对农民特点,宣传乘坐农用车出行的危害,提升农村群众交通安全意识,教育农村群众自觉抵制乘坐农用车出行。引导新闻媒体对专项整治工作进行正面宣传报道,及时处置负面舆情。

    六、工作要求

    ()加强组织领导。区政府成立农用车违法载人专项整治暨深化农村交通安全固本强基攻坚行动领导小组。领导小组下设的办公室实行实体化运行,办公室设在交警三大队。各乡镇、成员单位主要领导要亲自研究、亲自推动,及时研究解决整治工作中遇到的重大问题,抓好落实。各项工作任务要落实到责任部门、责任人,确保整治实效。(责任单位:各乡镇人民政府牵头,各有关部门负责)

    ()精心组织部暑。各乡镇、各部门要以“人民至上、生命至上”理念的高度,结合各自职员,拿出切实可行的办法,要加强组织协调,密切沟通协作,凝聚工作合力,统筹推进整治工作。要结合本地特点,一村一策一路制定具体工作方案,细化整治措施,认真谋划部署,从严从实从细抓好整治工作。(责任单位:各乡镇人民政府牵头,各有关部门负责)

    ()加强科技应用。要强化农村交通安全管理科技信息化应用,提高发现、劝导、査纠违法載人等重点交通违法的能力,推进基层治理,体系和治理能力现代化建设,为我区全方位高质量发展营造安全稳定的交通环境。 (责任单位:郊区公安分局)

    ()强化责任落实。农用车违法载人专项整治暨深入农村交通安全固本强基攻坚行动领导小组要分组深入一线明查暗访,对农用车违法载人整治效果进行机抽查,采取调度、通报等方式加大推进力度,逐级压实责任,推动落实整治措施。相关部门在查处农用车违法载人行为的同时,要通报车辆所有人所在的乡镇政府,由乡镇政府通报村委会(社区、居委会),对劝导工作不力的,要及时撤换劝导员,对村委会(社区、居委会)履职不力的,要追究责任。农用车违法载人现象多发或者农用车违法载人发生较大交通事故、两起以上亡人交通事故的,要严肃追究各乡镇及相关行业主管部门的责任。(责任单位:各乡镇,应急管理、公安部门配合)

    (五)及时报送工作情况。720日前各乡镇及各成员部门要将联络人(姓名、电话、职务)以及工作部署情况报区专项整治工作领导小组办公室。每月月底前报送专项整治工作进展情况, 1230日前报送工作总结。

    联系人:张晓敏  联系电话:5151915 /13037064749

     

     

     

     

     

     

     


    阳泉市郊区人民政府办公室               2021720日印发