阳郊政办发〔2022〕41号
阳泉市郊区人民政府办公室
关于印发《阳泉市郊区辐射事故应急预案》的通知
各有关单位：
《阳泉市郊区辐射事故应急预案》已经郊区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
阳泉市郊区人民政府办公室
2022年11月1日
（此件公开发布）
抄送：区委办，区人大办，区政协办，区法院，区检察院，
各人民团体，各新闻单位。
阳泉市郊区人民政府办公室 2022年11月1日印发
阳泉市郊区辐射事故应急预案
1总则
1.1编制目的
为健全阳泉市郊区辐射事故应急响应体系，规范应急响应行为，提高应对辐射事故的组织指挥和应急处置能力，科学有效应对辐射事故，最大限度减少损失和危害，保护全区公众和从业人员的安全和健康，保护辐射环境安全，特编制本预案。
1.2工作原则
坚持以人为本、预防为主，统一领导、分类管理，属地为主、分级响应，专兼结合、充分利用现有资源的工作原则。
1.3编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《放射性废物安全管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》、《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》、《生态环境部办公厅关于加强核与辐射事故应急演习工作的指导意见》、《生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》、《山西省辐射事故应急预案》（晋政办发（2021）23号）、《阳泉市突发公共事件总体应急预案》、《阳泉市辐射事故应急预案》、《阳泉市郊区突发环境事件应急预案》等。
1.4适用范围
本预案中辐射事故主要指阳泉市郊区境内下列设施或活动的放射源丢失、被盗、失控，或者放射性物质和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射，或者造成环境放射性污染的事故。
（1）核技术利用；
（2）放射性物品运输；
（3）放射性废物的处理、贮存和处置；
（4）伴生放射性矿开发利用；
（5）各种自然灾害引发的次生辐射事故。
1.5预案体系
本预案是在阳泉市辐射事故应急预案整体框架下编制的，属于区专项预案。区政府结合实际，制定本区辐射事故应急预案，本预案与《阳泉市辐射事故应急预案》共同组成阳泉市辐射事故应急预案体系。
1.6事故分级
根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。辐射事故分级标准见附件3。
2指挥体系
阳泉市郊区辐射事故指挥体系包括：区辐射事故应急现场指挥部、区辐射事故应急现场指挥部办公室。
2.1区辐射事故应急现场指挥部
阳泉市郊区人民政府成立阳泉市郊区辐射事故应急现场指挥部（以下简称“区辐射事故指挥部”），负责全区一般辐射事故的应对工作，并配合上级有关部门做好特别重大、重大和较大辐射事故的应对工作。区辐射事故指挥部组成如下：
指 挥 长：区政府分管生态环境的副区长。
副指挥长：区武装部部长、生态环境分局局长、区应急管理局局长、区消防救援大队队长、事发地乡镇政府负责人、事发单位负责人。
区辐射事故指挥部职责：
（1）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府关于辐射安全工作的决策部署；
（2）统筹协调全区辐射安全防范和隐患排查治理工作；
（3）制定辐射安全总体规划、重要措施；
（4）落实省委、省政府、市委、市政府及市应急救援指挥部交办的辐射事故应急处置的其他重大事项。
（5）指导协调辐射事故调查评估和善后处置工作。
（6）组织指挥一般辐射事故现场应急处置工作；
2.2区辐射事故应急现场指挥部办公室
区辐射事故指挥部下设办公室，作为日常办事机构。区辐射事故指挥部办公室设在生态环境分局，办公室主任由生态环境分局局长兼任。
区辐射事故指挥部办公室职责：
（1）承担一般辐射事故应急指挥部日常工作，制订、修订区辐射事故应急预案；
（2）组织辐射环境污染防范和隐患排查治理工作；
（3）开展桌面推演、实兵练习等应对辐射事故专项训练；
（4）协调各方面力量参加一般辐射事故救援行动；
（5）组织一般辐射事故调查评估和善后处置工作，报告和发布一般辐射事故事件信息。
2.3应急工作组
区辐射事故指挥部下设应急综合保障组、现场处置组、案件侦破组、医疗救护组、宣传报道组、专家咨询组6个组。根据事故情况，指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责，调集区直其他有关部门和单位参加辐射事故处置工作。
2.3.1应急综合保障组
组长：区应急管理局局长。
成员单位：区应急管理局、生态环境分局、区发改局、区财政局、区民政局。
职责：负责辐射事故处置的物资、装备、经费、抢险救援等各类保障工作。
2.3.2现场处置组
组长：生态环境分局局长。
成员单位：生态环境分局、公安局郊区分局、区应急管理局、区消防救援大队、市交警三大队、区交通运输局、区武装部、事发地乡镇人民政府、事发单位。
职责：负责抢险救援和应急处置，做好现场维护工作，根据情况临时确定警戒范围，疏散人员，展开初步现场调查，负责向区辐射事故指挥部汇报现场情况。
2.3.3案件侦破组
组长：公安局郊区分局局长。
成员单位：公安局郊区分局、生态环境分局、事发地乡镇人民政府。
职责：发生放射源丢失、被盗情况时，负责侦破追缴丢失、被盗放射源。
2.3.4医疗救护组
组长：区卫生局局长。
成员单位：区卫生局。
职责：负责辐射事故受照人员医疗救护工作。
2.3.5宣传报道组
组长：区委宣传部主要负责人。
成员单位：区委宣传部、生态环境分局、中国移动郊区分公司、中国联通郊区分公司、中国电信郊区分公司。
职责：按照区辐射事故指挥部提供的权威信息和授权，组织协调新闻媒体开展辐射事故应急处置的新闻报道，积极引导舆论。
2.3.6专家咨询组
组长：生态环境分局主要负责人。
成员：生态环境分局及相关专家。
职责：对区辐射事故指挥部决策提供技术支持，对辐射事故进行分析和评估，为区辐射事故指挥部办公室制定应急响应措施提出建设，参加区辐射事故指挥部及其办公室统一组织的应急响应行动。
2.3.7区辐射事故应急监测技术后援单位
区辐射事故应急监测技术后援单位为山西省生态环境监测和应急保障中心（以下简称：省保障中心）。
3预警机制
3.1预警级别与发布
3.1.1预警级别
根据辐射事故可能造成的危害、紧急程度和影响范围，将预警由高到低分为一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
一级预警（红色）：可能发生或引发特别重大辐射事故。
二级预警（橙色）：可能发生或引发重大辐射事故。
三级预警（黄色）：可能发生或引发较大辐射事故。
四级预警（蓝色）：可能发生或引发一般辐射事故。
3.1.2预警信息发布
生态环境分局研判可能发生辐射事故或接到上级主管部门监测到可能导致突发辐射事故信息时，及时向区政府提出预警信息发布建议，同时通报区政府相关部门和单位。
一、二级预警信息经省政府授权由省指挥部负责发布，市政府及时向本市行政区域的公众转发，并通报可能影响到的相关地区；三级预警信息经市政府授权由市指挥部负责发布，同时向省政府及省生态环境厅报告；四级预警信息由区政府负责发布。
3.2预警行动
进入预警状态后，区辐射事故指挥部与有关部门视情况采取以下措施：
（1）赶赴现场，协调各级、各专业力量实施应急支援行动，提出现场应急行动原则要求。
（2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（3）指令各应急救援队伍进入应急状态，请省保障中心立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（4）针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（5）调集环境应急所需物资和设备，保障应急处置工作。
（6）及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读，加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。
3.3预警级别调整和解除
发布辐射事故预警信息的政府或有关部门，应当根据事态发展情况和采取措施的效果，适时调整预警级别。
区政府根据市政府发布的预警级别调整指令或者根据事态发展情况和采取措施的效果，适时调整预警级别。区政府根据市政府发布的预警解除指令、或者当判定不可能发生辐射事故、或者辐射事故危险已消除时，宣布预警解除。
4应急处置与救援
4.1信息报告与通报
4.1.1信息报告程序
（1）发生辐射事故时，事发单位应当立即电话和书面报告，并在1小时内向生态环境分局和公安局郊区分局报告。造成或可能造成人员辐射损伤的，同时向区卫生局报告。
（2）生态环境分局、公安局郊区分局、区卫生局接到辐射事故报告后，立即进行核实，对辐射事故的性质和类别做出初步判定，并按以下要求进行报告。
初步判定为一般辐射事故的，生态环境分局、公安局郊区分局、区卫生局在2小时内向区政府和市相关部门报告。
初步判定为较大辐射事故的，生态环境分局、公安局郊区分局、区卫生局在2小时内向区政府和市相关部门报告。
初步判定为重大辐射事故、特别重大辐射事故的，生态环境分局、公安局郊区分局和区卫生局在1小时内向区政府、市政府和省级相关部门报告。
（3）发生重大辐射事故、特别重大辐射事故后，区政府按照事故分级报告的规定在2小时内逐级报告，必要时可越级上报。
（4）发生辐射事故时，生态环境分局向区生态环境事件应急指挥部报告。
4.1.2报告方式与内容
辐射事故的报告分为初报、续报和终结报告三类。初报在发现事故后立即上报，续报在查清有关基本情况后随时上报，终结报告在事故处理完毕后即时上报。
（1）初报可用电话直接报告，主要内容为发生辐射事故的原因、发生时间、地点、人员受害情况、事故潜在的危害程度等初步情况，电话报告后尽快报送《辐射事故初始报告表》（见附件4）。
（2）续报采用书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，以及事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况（见附件5）。
（3）终结报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处置工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.1.3跨区域的信息通报
辐射事故已经或可能涉及相邻行政区域的，区政府及生态环境分局及时通报相邻行政区域同级政府及其生态环境部门。接到已经发生或者可能发生跨区级行政区域辐射事故信息，生态环境分局要及时通报相关区域的区（县）级生态环境部门，并向区政府提出向相关区域的区（县）级政府通报的建议。
4.2先期处置
辐射事故发生后，事故单位、区政府和有关部门要按照属地为主原则立即采取措施，组织处置，防止事故扩大。当事态超出处理能力时，报请市政府及相关部门。
4.3应急响应
根据辐射事故的分级标准、严重程度和发展态势，辐射事故应急响应级别由低到高分为四级、三级、二级和一级四个级别。辐射事故发生后，按照事故等级，启动相应等级的应急响应。区辐射事故响应条件及应急措施见附件3。辐射事故发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后可视事故损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。
4.3.1四级响应
初判发生一般辐射事故的，生态环境分局、公安局郊区分局、区卫生局在2小时内向区政府和市相关部门报告，启动四级响应，区政府负责应对工作。
4.3.2三级、二级、一级响应
初判发生较大辐射事故的，生态环境分局、公安局郊区分局、区卫生局在2小时内向区政府和市相关部门报告，由市指挥部启动三级响应。
初判发生重大、特别重大辐射事故的，生态环境分局、公安局郊区分局、区卫生局在2小时内向区政府和市相关部门报告。市指挥部指挥长向省政府及省生态环境厅报告，由省指挥部启动二级或一级响应。
4.4应急措施
辐射事故发生后，区政府、有关部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。
4.4.1现场处置
（1）事发单位应当立即启动本单位辐射事故应急响应，采取必要措施，控制或切断污染源。及时主动向区现场处置组提供应急救援有关的基础资料，供现场处置组制订救援和处置方案时参考。
（2）生态环境分局责令停止导致或者可能导致辐射事故作业，组织控制事故现场。
（3）区政府组织有关人员和队伍赶赴事发现场，按照本预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施应对和紧急处置行动。同时，组织有关专家迅速对事故信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议。根据事故进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发辐射事故的危害范围、发展趋势做出科学预测。全力控制事故态势，严防二次污染和次生、衍生事故发生。
4.4.2安全防护
（1）现场应急工作人员应根据不同类型辐射事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施。
（2）现场处置组指导协助区辐射事故应急机构开展公众的安全防护工作：
①根据辐射事故的性质、特点，向区政府提出公众安全防护措施指导意见。
②根据事发地的气象、地理环境、人员密集度等情况，提出污染范围控制建议，确定公众疏散的方式，指导有关部门组织群众安全疏散撤离。
③在事发地安全边界之外，设立紧急避难场所。
④必要时，对易失控的放射源实施收贮。
4.4.3医学救援
对可能受到辐射损伤的人员，应当立即送至具备救治辐射损伤人员能力及条件的医疗机构进行检查和治疗，或者报请区政府及区卫生局协调相关医疗卫生机构派出专业人员赴事故现场，采取紧急医学救援措施。
4.4.4应急监测
根据区辐射事故指挥部办公室的指令，申请省保障中心提供辐射环境应急监测技术支援。根据监测结果，确定污染范围，提供监测数据，综合分析辐射事故污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告辐射事故的发展趋势和污染物的变化情况，作为辐射事故应急决策的依据。必要时，请求生态环境部（国家核安全局）提供应急监测技术支援。
4.4.5信息发布
区辐射事故指挥部负责发布一般辐射事故的信息。发生跨区的辐射事故时，应向其同级政府及其生态环境部门通报应急处置情况，同时上报市生态环境局，及时按要求和权限发布信息。发生一般辐射事故，区政府的新闻信息发布按照市政府的信息发布办法执行，并做好舆论引导和舆情分析工作。
4.5响应终止
当具备下列条件时，由启动响应的应急指挥机构终止应急响应。
（1）环境放射性水平已降至国家规定的限值以内。
（2）辐射事故所造成的危害已消除或可控。
（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续必要。
对特别重大、重大辐射事故响应终止，应在接到省应急指挥部下达的终止指令，由市应急指挥部发布终止应急响应指令。对较大辐射事故，由市应急指挥部发布终止应急响应指令。对一般辐射事故，由区辐射事故指挥部发布终止应急响应指令。
5后期处置
5.1应急响应终止后的行动
（1）对丢失、被盗放射源的辐射事故，从接到报案或者检查发现之日起半年内，仍未追回放射源或仍未查清下落的，由负责立案侦查的公安机关做出阶段报告，并提交给省、市指挥部办公室。
（2）对造成环境污染的辐射事故，生态环境分局接受市生态环境局指导进行辐射污染场地清理、放射性废物处理、后续的辐射环境监测、辐射污染环境恢复等。
5.2善后处置
由区政府负责组织实施辐射事故的善后处置工作。善后处置包括人员安置补偿、征用物资补偿、受污染环境恢复等。
5.3总结评估
（1）区辐射事故指挥部指导有关部门及事故责任单位查出原因，防止类似事故的发生。
（2）区辐射事故指挥部组织有关部门和专家咨询组，评价应急期间所采取的行动并进行总结，1个月内将总结报告报区政府和上级有关部门。
（3）根据实践经验，区辐射事故指挥部办公室对本级预案进行评估，并及时修订预案。
6保障措施
辐射事故指挥体系各相关单位根据本预案规定的职责，结合辐射事故应急准备与响应实际工作需要，做好保障工作，保证辐射事故应急响应工作的顺利进行。
6.1资金保障
提出项目支出预算报财政部门审批后执行，确保日常应急准备与响应期间的资金需要，监管和评价应急保障资金的使用和效果。
6.2物资装备保障
配置相应的技术装备、安全防护用品和有关物资，保证应急设备和物资始终处于良好备用状态，定期保养、检验和清点应急设备和物资。
6.3通信保障
建立和完善应急指挥通信联络系统，确保指挥部和有关部门、各专业应急处置机构、技术组间的联络畅通。
6.4技术保障
建立辐射事故预警系统，组建技术组，确保在启动预警前、事故发生后相关专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。建立辐射事故应急数据库，建立健全辐射事故应急响应体系。
6.5应急能力保障
6.5.1宣传
区政府和有关单位应当采取多种形式加强对本预案的宣传。以涉核与辐射主要企业和医院为主要宣传对象，按照省生态环境厅和市信息发布相关要求，加大正面宣传，确保安全隐患排查达到防风险、补短板、强管理、提能力、保安全的效果。学习贯彻核安全法律法规，以涉核与辐射企业为主阵地，通过宣传国家核安全知识百问、各科室开展系列访谈讲堂等方式，针对性开展核与辐射安全法律法规学习，并紧密结合现阶段的党史教育活动，讲好核与辐射安全知识，宣传先进经验做法，营造“知法、懂法、守法、护法”的环境。
6.5.2培训
有关单位和各核技术利用单位要制订落实辐射事故应急救援及管理人员日常培训计划，熟悉掌握应急预案基本内容，学习了解有关辐射基础知识和防护技能，以及辐射事故应急的有关知识和辐射监测、危险区域划定、人员疏散、人员救助和紧急处置等基本技能，提高业务水平和应急处置能力。
6.5.3演练
区辐射事故应急指挥部、有关单位、各核技术利用单位结合实际，有计划、有重点地按照应急预案，组织不同类型的辐射事故应急演练，加强各部门间的协同应对能力，提高防范和处置辐射事故的技能，增强实战能力。原则上至少每3年组织一次综合演习，每年组织不少于1次专项演练。
7附则
7.1预案管理与更新
本预案由区政府发布，原则上每3年修订一次，有重大变化及时修订。
7.2预案解释
本预案由生态环境分局负责解释。
7.3实施时间
本预案自发布之日起实施。原预案同时废止。