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    阳泉市郊区人民政府办公室关于印发新修订的《阳泉市郊区财政预算评审管理办法》的通知

     相关解读:《阳泉市郊区财政预算评审管理办法》的解读

     

    阳郊政办发〔202236 

    阳泉市郊区人民政府办公室

    关于印发新修订的《阳泉市郊区财政预算评审管理办法》的通知

     

    各乡(镇)人民政府、区直各有关部门:

    《阳泉市郊区财政预算评审管理办法》阳郊政办发〔2019〕42号实行以来,对于促进我区预算评审工作扎实开展,有效节约财政资金具有重要意义。为进一步做好此项工作,根据国家有关部委和省市文件要求,现对《阳泉市郊区财政预算评审管理办法》进行重新修订印发,请认真贯彻落实。

     

    阳泉市郊区人民政府办公室

    2022年10月28日    

    (此件公开发布)

     

     

     


     

    阳泉市郊区人民政府办公室                  20221028


     

    阳泉市郊区财政预算评审管理办法

     

    第一章 概述

     

    第一条 为充分发挥财政预算评审职能,适应财政预算一体化管理改革要求,切实提高部门预算编制水平,根据《预算法》及相关财政法律法规要求,结合我区实际,特制定本办法。

    第二条 本办法所称财政预算评审是根据部门预算编制科学化、精细化管理要求,对拟纳入财政预算管理工程类及非工程类预算项目进行审核,是实施部门预算编审、预算执行、开展绩效评价的基础性工作。预算评审结果主要为财政部门预算编制和执行提供依据,为项目单位编制招标控制价提供参考

     

    第二章  项目预算评审的范围、方法和内容

     

    第三条 评审范围

    (一)拟纳入区财政预算管理,且投资额在50万元(含50万元)以上的工程类项目

    (二)其它工程类预算项目,属于上级财政专项资金安排的项目原则上不予评审,属于财政补助类的项目原则上只对项目的可行性进行审核。

    (三)已实施项目原则上不做评审,由项目单位严格按《招标投标法》、《政府采购法》和其他相关规定执行。

    第四条 评审方法

    (一)工程预算审查方法有全面审查法、标准预算审查法、重点抽查审查法、分组计算审查法等,应以全面审查法为主。

    (二)财政部门可根据评审项目的具体情况采用不同的评审方法进行评审。

    第五条 评审内容

    (一)项目预算评审主要是对建筑安装工程预算的评审。

    (二)建筑安装工程预算应采用工程量清单计价。

    (三)建筑安装工程预算评审包括对工程量计算、预算定额选用、取费及材料价格等进行评审。

    1、工程量计算的评审主要包括:

    1)审查施工图工程量计算规则的适用是否正确;

    2)审查工程量是否存在重复计算现象;

    3)审查工程量汇总计算是否正确

    2、定额套用、取费和材料价格的评审包括:

    1)审查是否存在高套、错套定额现象;

    2)审查是否按照有关规定计取工程间接费用及税金;

    3)审查材料价格的计取是否正确材料价格的选取按照定额价、指导价、市场询价顺序进行。

    3、审查不可预见项目及费用的确定是否合理,是否与工程实际情况相符合

        )审查清单计价报价时,除考虑本条(二)所规定的内容外,还应着重审查以下内容:

    1、审查清单中分部分项工程是否超范围;

    2、审查工程量计算是否符合GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范及有关规定;

    3、审查措施项目费用是否合理,是否与分部分项工程费内容重复

    4、审查暂列金额计取是否符合相关规定。

    (五)挖方量或填方量超过10000m3(含10000m3)的土石方工程项目、定额单价严重偏离市场价的项目以及预算定额和指导价外的材料、设备项目等需要市场询价。

    第六条 评审基本资料

    (一)工程项目立项文件、财政部门审批文件、项目相关政策文件、正规施工图及施工图预算(含电子版),工程量计算底稿(含电子版),地质勘探资料,主要材料及特殊材料取价说明,编制工程预算的其它相关资料。

    (二)评审中心要求项目单位报送评审资料清单上应有项目单位负责人对所报评审资料(其中包括项目所涉及的政策文件)的完整性、真实性、合法性的承诺,并签字盖章。

     

    第三章  项目预算评审的程序和评审结的确认

     

    第七条 评审审批程序

    (一)项目实施单位要将立项文件施工图纸、项目预算等资料报项目主管部门审查。

    (二)项目主管部门以正式文件向区政府提出项目资金预算评审申请报告

    (三)区政府批准,符合评审范围的工程项目区财政局主要领导和分管领导批示后,随评审资料送承办股室。

    (四)财政部门承办股室对项目单位报送的评审资料(包括立项文件、会议纪要、政策文件、施工图、预算书和其他相关资料)的完整性、正确性审核确认后,下达预算评审委托书。

    (五)评审中心接到评审委托书后,向项目单位下达评审通知书,并按规定开展评审,评审结束后出具评审报告。

    (六)有下列情况之一的,原则上本次申报项目可暂时退回不审:一是评审过程中,评审机构要求项目单位提供相关资料或反馈意见,从通知下达之日起7天内,项目单位不能提供的;二是项目单位提供的图纸设计不规范、预算编制不严谨,且不能及时补充完善和更正,严重影响评审进度

    第八条 评审结论的确认

        (一)对评审初审结果,项目单位应在接到通知2个工作日内与评审中心采取座谈、函询等方式充分交换意见,否则视同无意见。

    (二)对评审机构出具的评审意见,项目单位应在收到日起3个工作日内签署意见,并由项目单位和单位负责人盖章签字,逾期不签署意见,且未向评审机构书面提出异议,视同无异议

    (三项目单位对评审结论有异议时,可向评审机构书面反映。

     

    第四章 项目委托评审管理

     

    第九条 第三方评审机构管理遵循的原则

    (一)统一管理原则。开展项目预算评审业务时,实行统一调配、统一管理。

    (二)统筹兼顾原则。根据预算评审项目性质、要求、复杂程度等情况统筹安排选用第三方评审机构开展项目预算评审工作。

    绩效评价原则。根据评审报告报送时间、评审报告质量和评审工作难易程度等作为支付其劳务报酬和能否续用的重要依据。

    第十条 第三方评审机构的选择

    第三方评审机构受财政部门委托开展预算评审业务, 并出具独立的评审报告

    第十一条 委托评审范围

    (一)评审时间紧,评审中心不能按时完成的项目。

    (二)比较复杂,评审中心难以承接的项目。

    (三)其他需要委托评审的项目。

    第十 评审方式

    一般性工程预算项目由财政部门组织评审。主要有三种方式:一是委托社会中介机构独立评审;二是委托阳泉市财政预算评审中心协助评审或独立评审;三是聘请具备审核资格的专业人员协助评审

    特殊情况,项目单位报区政府同意后,按有关规定可委托第三方评审机构对工程项目实施评审。

    涉及重要的、难度较大的和技术复杂的项目,审核结果可委托阳泉市财政预算评审中心专家组进行论证。

    第十 委托评审要求 

    (一)第三方评审机构应严格按照国家和省、市工程造价政策依法办事,严禁弄虚作假,对其所提供的工程预算评审结果承担全部的经济、法律责任,并对所提供服务的真实性、准确性、合理性、合法性、合规性进行书面承诺。

    (二)有以下情形之一的,第三方评审机构及评审人员应主动提出回避。

    1、已承担委托评审项目预算编制或预算审核的评审机构;

    2、评审机构及有关人员与接受委托评审的项目存在利益关系;

    3、评审人员与接受委托评审项目相关人员有亲属关系。 

    (三)第三方评审机构应当根据项目规模,确定具有相应执业资格证书的专业技术人员进行项目预算评审服务。

    )第三方评审机构应按照评审要求完成评审任务,独立出具评审报告。

    )第三方评审机构内部应当建立评审质量内控制度,采用初审、复审、技术负责人审核的三级审查制度。

    第三方评审机构在评审过程中存在未严格遵守国家法律、法规、行业规章以及职业操守,存在弄虚作假行为或其他违规行为的,将不再作为委托评审的选择对象。

    第十 委托评审付费 

        委托评审机构进行工程类和非工程类预算项目评审的,按“谁委托,谁付费”原则,具体参照《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费管理办法》文件规定,并结合实际情况支付评审费用

     

    第五章 评审结果应用和评审监督

     

    第十 评审结果应用

    (一)评审机构出具的评审报告应及时向财政部门和项目单位报送。

    (二)第三方评审机构出具的评审结论,根据具体情况,可委托阳泉市财政预算评审中心专家组进行抽样检查。

    项目单位应严格按图施工,不得随意变更设计或增加工程内容,并采取科学的成本控制方法合理控制工程造价。

    )项目单位一般应将已评审项目投资总额控制在审定金额范围内,施工中如有特殊情况需增加投资,应经区政府同意后将详细情况向财政部门书面说明,增加的投资额原则上不得超过评审审定金额的10%。

    财政部门安排项目资金应参考预算评审中心出具的评审报告进行支付,对于结算金额超出审定金额的项目,需由项目单位提供详细说明。

    (六)财政部门要积极贯彻落实财政预算一体化管理要求,将预算评审结果作为项目入库预算安排的重要依据,同时建立激励约束机制,对申报不实的部门,可根据实际情况适度缩减项目单位以后年度部门预算规模

    第十 评审监督

    (一)项目单位有提供虚假资料骗取财政资金行为的,按照《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。

    (二)评审机构受财政部门监督。评审机构在预算评审过程中若存在违法、违规等违反财政法规行为的,按照《财政违法行为处罚处分条例》予以处理若发现第三方评审机构存在恶意违反职业道德、职业标准导致信息失真的情况应当停止其承担的工作,追究违约或法律责任。

    (三)财政部门聘请的相关专业人员在评审中违反法律法规或职业操守的,应当停止其承担的工作,追究违约或法律责任。

     

     附则

    第十七条 非工程类预算项目参照工程类项目开展评审。

    第十八条 本管理办法由财政局负责解释,如执行过程中与国家法律法规和上级政策相悖,以法律法规和上级政策为准。

    第十九条 本管理办法自印发之日起执行,原《阳泉市郊区财政预算评审管理办法》阳郊政办发〔2019〕42号同时废止。