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    阳泉市郊区人民政府关于做好2022年安全生产工作的通知

     政策解读:关于做好2022年安全生产工作的通知》的解读

    阳郊政发20221

     

    阳泉市郊区人民政府

    关于做好2022年安全生产工作的通知

     

    各乡(镇)人民政府、区直各单位、区重点企业:

    2022年是党的二十大召开之年,是贯彻省第十二次党代会、市第十三次党代会第十次党代精神,全方位推动高质量发展的关键一年,也是安全生产专项整治三年行动收官之年,做好全安全生产工作意义重大。按照市政府《关于做好2022年安全生产工作的通知》(阳政发〔2022〕1号)安排部署,结合我区实际,就做好2022年安全生产工作通知如下。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及省第十二次党代会、市十三次党代会第十次党代精神,按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求,坚持人民至上、生命至上,树牢安全发展理念,更好统筹发展和安全;坚持目标导向、问题导向、结果导向,从根本上消除隐患、从根本上解决问题,巩固提升安全生产专项整治三年行动成果;坚持标本兼治、依法治理、系统治理、综合治理,强化责任落实,夯实基层基础,为贯彻落实“14510”总体思路和部署、全方位推动高质量发展提供坚实安全保障,为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。

    二、工作目标

    通过深入落实2022年安全生产重点工作任务,不断完善防范化解重大安全风险体制机制,不断增强事故和灾害应急处置水平,不断提升防灾减灾能力,有效减少一般事故,力争遏止较大事故,坚决杜绝重特大事故;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率不超过市定指标、煤矿百万吨死亡率为零,以高水平安全服务高质量发展。

    三、重点任务

    (一)强化政治引领,切实推进安全责任落实

    1提高政治站位。全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,把安全生产纳入全方位推动高质量发展的总体布局、精神文明建设、政治监督及年度综合考核等工作之中,推动高质量发展与高水平安全动态平衡。强化风险意识和底线思维,在发展中保安全、在安全中促发展,坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,从严从实抓好安全生产,在研究经济社会发展时要强调安全生产工作、检查完成情况时要检查安全措施落实情况,做到同规划、同部署、同推进、同考核,以保护人民生命财产安全的实际行动践行“两个维护”。

    2落实领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,落实地方党政领导干部安全生产责任制规定按照省市“三管三必须”实施细则(办法)和我区《实施办法》,4月底前制定出台政府领导干部安全生产年度重点工作任务清单。区、乡(镇)政府每月至少召开一次会议,分析研判重大安全风险,研究解决重大问题。区、乡(镇)党政领导干部每月至少深入基层或企业一次,检查指导安全生产工作。明确新兴行业领域的监管部门,实行联防联控对安全监管职责边际不清的行业企业,由政府指定监管。

    3落实监管责任。认真贯彻“三管三必须”有关规定,严格落实监管责任。负有安全生产监管职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单,4月底前报政府安委办,统一向社会公开并接受监督;每月至少召开一次会议研究安全生产工作,主要负责人每月至少两次深入基层指导检查。探索建立安全生产重大风险和突出问题交办单制度,并加强跟踪督办。完善安全生产挂牌责任制,全面实施重点行业领域分类分级监管制度,把每一家生产经营单位的监管责任落实到具体部门和责任人员,形成安全监管“一张表”。建立重点行业领域监管部门协调联动工作机制,实现信息共享、资源共用、相互配合、齐抓共管。

    4落实主体责任。全面落实《山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定》,直相关部门要抓紧出台“履职尽责承诺”“主要负责人带班制度”等配套措施,各生产经营单位要尽快制定“主要负责人履职清单”等具体办法,推动落实落细。主要负责人作为第一责任人对本单位安全生产工作全面负责,其他负责人抓好分管范围内的安全生产工作,国有大中型企业率先配备专职安全生产分管负责人。依法设立安全管理机构,配备安全管理人员,重点行业企业建立健全安全生产管理和技术团队,按规定配齐注册安全工程师。全面修订完善并严格落实安全生产管理制度和操作规程,健全安全预防控制体系,实现安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进,做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。

    5落实全员责任。各生产经营单位要健全完善并严格落实全员安全生产责任制,建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单,4月底前报同级监管部门。日常工作中要严格检查考核,促进从业人员自觉遵守本单位安全生产规章制度和操作规程,自觉落实岗位安全风险防控措施,自觉杜绝“三违”行为,实现精细化管理、规范化作业。综合运用部门信息共享、舆论监督、举报奖励等手段,鼓励职工群众发现和报告身边的风险隐患。

    6严格责任追究。严格实施安全生产巡查考核制度,加大安全生产在年度综合考核中的权重,加强对各乡镇各部门履职情况的监督检查及结果运用,及时公开巡查考核结果;发现未按要求履职尽责的,要采取通报批评、诫勉约谈等方式严肃问责。依法查处各类生产安全事故,认真分析研究和及时解决事故暴露出的问题,严格追究相关人员责任。认真落实安全生产事故挂牌督办、调查报告公示和整改落实评估等制度。对典型事故、较大涉险事故和瞒报、谎报、迟报事故的,一律实行提级调查。

    (二)强化依法治理,严格规范安全监管工作

    7防范化解安全风险。建设项目核准备案部门建立高危行业领域安全风险评估与论证机制,制定联合审查制度,严格安全风险源头管控,重大安全风险实行“一票否决”。根据行业领域风险普查辨识标准和《阳泉市企业风险分级管控办法》《阳泉市企业风险等级评定办法》,督促重点行业领域定期开展风险普查、辨识、评估、分级工作,动态完善风险源清单、绘制风险“四色图”。由行业主管部门牵头,对存在重大风险的企业开展专项督导,完善风险管控措施。

    8排查治理安全隐患。年内,分乡镇、分部门健全完善隐患排查治理制度,明确排查治理主体、方式、时间以及惩处措施。规范建立隐患排查治理台账,详细记录隐患排查、治理、验收各步骤,形成闭环管理。探索建立重大隐患调查处理工作机制,对重大隐患由属地政府或直部门正式文件挂牌督办,对不能保证安全的必须停产停业整顿撤人,对重大隐患治理不认真、走过场的,依法严肃问责。企业要健全完善并落实风险管控、隐患治理等制度,重大隐患排查治理情况及时向负有安全生产监管职责部门和职代会“双报告”。

    9依法惩处违法行为。严格实施新修改的《安全生产法》《行政处罚法》和《刑法修正案(十一)》,聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质施工、火工品违规存储运输等严重违法行为,持续开展“打非治违”专项行动,保持高压态势。负有安全生产监管职责的部门要制定落实年度监督检查计划,创新监督检查方式,推进“互联网+监管”,全面执行行政执法“三项制度”,做到严格规范公正文明精准执法。加强安全生产诚信体系建设,实施安全生产失信行为联合惩戒;加强安全生产行政执法和刑事司法衔接,严格事故前严重违法行为刑事责任追究,严厉打击危险作业等安全生产违法犯罪行为。有条件的)可以积极推行政府购买安全服务,依法依规委托第三方机构实施日常监督检查等辅助性监管执法服务,弥补专业监管执法力量的不足。

    (三)强化专项整治,着力解决安全突出问题

    10深化安全生产专项整治三年行动。制定我安全生产专项整治三年行动2022年任务清单,细化工作任务,明确责任部门和完成时限;各责任部门要每季度至少召开一次推进会,开展一次联合督导检查,并建立工作台账。统筹推进“2个专题”“11个专项”,动态更新三年行动统计数据直报系统。安委办要采取督查检查和通报约谈、考核问责等措施,强力推动工作落实。各乡镇、各有关部门要结合国务院安委会督导检查问题整改工作,总结提炼在专项整治工作中的经验和做法,加快形成一批制度成果。

    11抓好煤矿专项整治。严格执行“一规程四细则”,加强煤矿瓦斯、水害、顶板和冲击地压等重大灾害治理,扎实开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理,实施煤与瓦斯突出矿井保护层开采试点。持续优化煤矿生产布局,提高系统可靠性,减少作业头面,巩固全煤矿最大单班入井人数不超500人的减人提效既有成果,鼓励煤矿通过智能化改造实现“一优三减”,推进煤矿固定场所无人值守,关键环节机器人替代,推动煤矿信息化和智能化转型升级。严厉打击煤矿超层越界开采、图纸造假、隐蔽工作面、违规开采保安煤柱、瞒报事故和建设项目违规转包分包等违法违规行为。

    12抓好危险化学品专项整治。扎实组织危险化学品安全风险集中治理,重点解决两大类突出问题和四个环节重大安全风险。开展危险化学品产业转移项目安全风险防控专项整治,要制定危险化学品“禁限控”目录,严格化工项目安全准入。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的上下游配套装置实现全流程自动化控制。全面完成安全生产专项整治三年行动各项任务,确保各项任务全面收官。

    13抓好交通运输专项整治。深入推进预防道路交通事故“减量控大”工作,持续开展重点车辆和重点驾驶人源头隐患治理行动。从严查处“两客一危一货”非法营运、非法挂靠、“三超一疲劳”、酒后驾驶、货车不按规定车道行驶、机动车违反禁限行规定、农用机动车载人等违法行为。推进公路安全设施精细化提升,深化“百吨王”专项整治,年内基本消除货车非法改装、“大吨小标”等突出问题。深入开展铁路沿线环境、公铁并行交汇地段、邮政寄递安全专项整治。

    14抓好非煤矿山专项整治。按照关小上大、集约节约、合理利用的原则,采取试点先行、有序推进的方式,整合优化矿产资源,提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。严格落实矿山图纸定期交换制度。严厉打击超层越界、隐瞒采掘工作面、图纸造假和违规转包分包等违法行为。

    15抓好建筑施工专项整治。持续开展模架支撑、基坑(土方)开挖、起重机械吊装安拆等危大工程安全专项整治。深入开展防高处坠落专项整治,严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施,严格规范安全带、安全帽个人防护用品使用管理。规范城市房屋使用安全管理,落实农村自建房有关规定标准,深化城乡房屋事故隐患排查整治。

    16抓好燃气专项整治。加快燃气老旧管道改造维修工程项目推进力度严厉打击燃气建设项目违规转包、违法分包、违规违章作业、燃气管网外部野蛮施工等行为;全面排查商住混合体、餐饮场所、农贸市场等燃气使用事故隐患;严肃整治液化气站违规充装和“黑气瓶”、人员密集场所非法储存充装点等问题,以气瓶充装站、检验机构为重点,大力排查清理未消除使用功能的报废气瓶,严厉打击生产、经营、充装、检验“黑气瓶”违法行为。落实燃气压力管道法定检验,依法查处新建燃气压力管道未依法进行安装监督检验行为。餐饮等行业生产经营单位使用燃气的,必须安装可燃气体报警装置。管道燃气企业督促居民用户自行更换带有自动熄火保护装置的燃气灶具。建立城镇燃气监测预警信息系统,加快实现全城镇燃气管网智慧化管理和实时监控。

    17抓好消防专项整治。以学校、医院、养老服务机构、文博单位、危化企业、大型商业综合体、高层建筑、公共娱乐场所为重点,持续开展隐患排查整治。加强乡村、城乡结合部、易地扶贫搬迁安置点、商住混合体建筑、老旧小区、“多合一”、群租房等重点区域的消防安全防范措施。强化“密室逃脱”类场所、电化学储能电站、电动自行车、大型仓储物流等新业态新领域的火灾风险管控。公安派出所、社区网格等基层监管力量加强消防安全监管工作的学习培训,进一步提升末端消防安全管理水平。

    18抓好冶金工贸专项整治。开展金属冶炼企业主要负责人考核工作;深化巩固安全生产专项整治三年行动,对专项整治三年行动发现的隐患问题销号闭环;按照钢铁、铝加工、涉爆粉尘和有限空间作业25项、工贸行业重大隐患判定标准59项内容开展重点检查和重大危险源风险辨识评估;开展有限空间作业专家指导服务工作,提升企业有限空间作业风险辨识、防控能力;打击违规违法行为和“三违”行为。

    特种设备、文化旅游、民爆、城镇污水处理等行业领域也要结合实际,开展专项整治。

    (四)强化基层基础,不断提高安全保障水平

    19充实基层监管力量。深化应急管理综合行政执法改革,加强应急管理综合行政执法队伍建设,全面实行“局队合一”。健全基层安全生产和应急管理组织体系,每个乡镇(街道)至少配备3-5名人员,村(社区)要指定专人负责,完善安全监管体系。将安全生产纳入全科网格员的重点工作内容,充分发挥基层网格员在发现隐患、宣传安全等方面的作用。

    20、加大投入保障力度。坚持我以往行之有效的做法,加大财政对安全生产、消防、森林草原防灭火等工作经费保障力度,并向重大风险管控、重大隐患治理方面倾斜。在高危行业领域全面推行安全生产责任保险,切实发挥保险机构有序参与企业风险管控和事故预防的功能,提升企业安全保障能力。继续按不低于上年度财政收入的2‰设立安全生产专资金,并列入财政预算。

    21、加强科技成果应用。利用智慧安监平台,建设应急救援调度指挥等信息化系统,统筹推进应急指挥信息网应用和应急PDT窄带无线通信网、卫星通信网、突发事件现场通信保障能力的建设。推动监管执法、监测预警、指挥救援等业务系统应用和数据汇集共享,提高信息化支撑保障能力。督促直有关部门探索建设城市安全风险监测预警信息平台,在高危行业领域持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”,利用大数据、信息化等手段,加强安全生产工作。

    22、推进安全标准化建设。采取差异化监管、浮动工伤保险和安全生产责任保险费率等奖惩措施,推动各行业领域生产经营单位全面开展安全标准化建设。以作业过程规范化、岗位操作标准化、工作步骤流程化为目标,加强作业现场安全管理,强化动态考核,推动岗位达标、专业达标、企业达标。年内,正常生产经营的煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点企业必须达到规定的安全生产标准化等级。

    23、强化专业力量支撑。加快建设专家技术支持的人员队伍,各部门建立行业领域安全生产专家库,专家数量和质量要满足各行业安全监管、防灾减灾和抢险救援工作需要。

    24、深化安全宣传教育。充分运用传统媒体与新媒体平台,宣传安全发展理念,普及安全常识。加强科普教育基地、安全主题公园、安全体验馆建设,持续推进安全宣传“五进”活动,创新开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月等活动,营造良好氛围。借助《阳泉日报·郊区周刊》,宣传报道好经验、好做法,曝光重大隐患和典型案件。大力开展安全文化示范企业创建工作,培育安全文化。

    25加强安全技能培训。全面开展面向各级领导干部和监管人员的“专业技能+安全监管+应急指挥”培训,提升专业化能力和水平。结合换届,将安全生产纳入各级党政负责人集中培训的内容。积极开展从业人员入厂培训、岗位培训、持证培训等工作,提升自主保安意识和安全生产技能。加强事故警示教育,采取召开现场会、印制警示片等方式,举一反三,提高安全工作效能。

    (五)强化防范措施,全面提升防灾减灾能力

    26加强灾害防治工程建设。高质量完成自然灾害综合风险普查调查收尾和汇交工作,完成单灾种和综合评估区划试点工作。基本完成地震烈度速报与预警等工程。全面开展中小河流治理、病险水库除险加固,确保防洪能力达到相关标准要求,做好创建1综合减灾示范社区工作,推动自然灾害防治重点工程建设取得明显成效。

    27加强森林草原防火。严格落实林长责任制,强化森林草原火险火情监测预警,加快防火通道、防火隔离带、蓄水池等设施建设,绘制森林草原防灭火“一张图”,持续推进“防火码”应用。严格执行省关于禁止野外用火的决定,严厉查处违法农事用火、祭祀用火、野外吸烟等易引发火灾的违法行为。

    28加强水旱灾害防治。做好全山洪灾害监测预警工作,健全全山洪灾害防治群测群防体系和保障措施;严格水旱灾害风险管控,加强全水库、堤防等重点工程设施建设和隐患排查治理,严格落实河长制,各级河长负责排查清除河道内阻碍行洪的建筑物、构筑物、林木等;做好流域内水工程联合调度工作,建立健全会商研判机制,充分发挥水工程调洪抗旱作用。

    29加强抗震救灾。推进地震易发区房屋设施加固工程实施和应急避难场所建设,建立设防烈度8度区房屋等设施抗震设防信息动态更新机制。做好震情监视跟踪,优化地震烈度速报和预警服务。加强城市活动断层探测,推进重点地区地震安全性评价。

    30加强地质灾害防治。加强地质灾害隐患排查、专业监测点建设和群专结合监测预警工作,推进地质灾害综合治理。突出做好冻融期、汛期等重点时段防范,加强巡查监测和预警发布,及时组织涉险群众转移避险。

    31加强气象灾害预警处置。高度重视强降水、寒潮等极端天气影响,完善综合研判和信息发布机制,加强气象灾害监测预警预报,提出针对性的防范建议。推动重点区域监测预警基础设施建设,开展灾害性天气影响预报研究工作,做好气象灾害提前防范和应急处置工作。加强雷电防御安全治理,积极开展人工增雨防雹助力减灾救灾工作。

    (六)强化应急处置,有效减少事故灾害损失

    32健全预案体系。修订级突发事件总体应急预案,完善各类专项预案、部门预案和单位预案,加强预案备案管理,6月底前形成上下衔接、政企衔接的应急预案体系。乡镇(街道)、各类功能区要编制修订应急预案,10月底前依法向社会公布。17个级专项应急指挥部办公室牵头,组织开展多部门、跨行业、多类型救援队伍参加的实战化演练和桌面推演。年内,各乡(镇)政府至少组织开展一次综合性演练。各生产经营单位按规定组织应急演练,提升应急处置能力。

    33强化装备配备和物资储备。采取政府支持、企业自主、社会援助等方式,为应急、消防等救援队伍配备急需的高压排水管、倒灌堵漏装备、以水灭火装备等先进适用的装备器材。定期对各类应急救援装备进行检查维护,确保完好可用。加快建设级救灾物资储备库,建立救灾物资储备多渠道保障和调用协调机制。

    34加强应急队伍建设。加强区级应急救援基地和各类专业救援队伍建设。强化综合性消防救援队伍建设,完善与专业应急救援队伍、社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制,为社会救援力量提供训练场所。建立救援补偿和有偿服务制度。继续实施航空救援、无人机远程灭火等工作,提高应急处置能力。

    35完善应急救援机制。严格落实24小时领导带班和专人值班制度,加强值班值守岗位培训,快速报送各类突发事件和灾害信息,严禁迟报瞒报。健全完善预测预警、综合会商研判、联合发布等应急处置机制,特别是畅通预警信息发布渠道,确保到户到人。及时启动应急响应,加强统筹指挥,强化抢险救援协调联动。及时下拨救灾资金和物资,最大限度减轻事故灾害造成的损失。

    )、各部门、各企业要按照本通知要求,结合各自实际,尽快确定2022年安全生产工作思路、工作目标和工作任务,明确责任,细化措施,推动落实到位。

               

     

                        阳泉市郊区人民政府

                               2022年3月30日

     

    (此件公开发布)