区政府文件_阳泉市郊区政府

“十四五”时期是在全面小康基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，应急管理体系和本质安全能力建设是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。按照区委、区政府部署，聚焦实现“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大历史使命，以高质量发展为要求，着眼于“争做转型发展表率，打造城乡融合样板”的目标，科学谋划全区“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划，对增强全民安全意识，压实风险防控责任，确保我区安全生产形势持续稳定好转具有深远意义。为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于应急管理和安全生产工作的一系列重大决策部署，依据《阳泉市人民政府关于印发阳泉市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划的通知》（阳政发〔2022〕22号）以及《阳泉市郊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（阳郊政发〔2021〕27号）等文件要求，特编制本规划。规划涵盖应急管理、防灾减灾救灾和安全生产工作，重点阐明应急管理体系和本质安全能力建设的具体部署，规划期为2021-2025年。

第一章形势分析

第一节发展基础

“十三五”时期，全区应急管理和本质安全工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产重要论述和视察山西重要讲话精神，认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作决策部署，按照区委区政府的总体要求，坚持底线思维、深化改革发展、筑牢安全根基、狠抓措施落实，全区应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作取得新成效，平安郊区建设迈出新步伐，为保障全区经济社会健康发展做出了新贡献。

1、应急管理和防灾减灾救灾全面推进

——应急救援体系初步形成。成立了区级应急救援总指挥部和煤矿安全、森林防灭火、防汛抗旱等17个专项应急指挥部。

——应急管理体制初现雏形。按照国家机构改革要求，成立了郊区应急管理局，应急管理职能得到进一步整合，机构建设迈上新台阶。

——应急预案体系更加完善。按照《关于调整阳泉市郊区应急救援体系的通知》（阳郊政办发〔2020〕31号）要求，对全区突发事件应急预案和各专项预案全部进行修订，组织开展多次全区性综合应急演练和专项演练。

——防灾减灾救灾机制不断强化。深入开展了综合减灾示范社区的创建工作。深入推进盛世新城社区、御康社区、新澳城社区、珍宝园社区综合减灾示范社区的创建工作。

——应急救援队伍不断壮大。完成了区综合应急救援大队直属中队，西南舁中队、河底中队、平坦中队、旧街中队队伍建设、营房建设、配备设备等基础工作，并按标准配备执法和应急救援装备。全区企业应急救援队伍和社会救援力量得到进一步健全完善。

----应急保障体系有序建立。应急物资储备管理体制基本理顺，分级储备格局和多元储备模式基本奠定，以重要物资、应急装备和基本生活物资为主的应急物资储备体系基本构建。应急避难场所建设取得新进展，全区已建成各类应急避难场所13处，可容纳避难人数6万人。

2、安全生产形势平稳向好

——安全生产形势总体平稳。“十三五”期间，全区共发生生产安全事故46起、死亡54人，其中生产经营性道路交通事故37起，死亡44人，亿元GDP死亡率由2015年的0.037下降到2020年0.016。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金机械、农业机械、城镇燃气等行业均未发生死亡事故，煤矿百万吨死亡率为零。

——责任体系更加明晰。逐步健全完善了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，细化了区、乡镇两级党政领导干部安全生产责任清单，区政府坚持每年以1号文件安排部署全年安全生产工作，每年都与各乡镇、各相关部门和各重点企业签订安全生产目标责任状，切实做到了安全重担人人挑，人人头上有指标，使政府的属地责任、监管部门的监管责任和生产经营企业的主体责任得到进一步强化和落实。严格落实《阳泉市郊区管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》，坚持开展安全生产双向承诺制度，督促重点高危企业通过媒体对企业、对职工、对社会开展安全生产承诺。全区重点行业领域安全承诺率达到了100%。

——监管机制体制更加强化。强化组织领导，认真贯彻落实国家、省、市安全生产会议精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的系列重要讲话精神，深入贯彻落实上级政府关于安全生产的重大决策部署，我区上下勠力同心、奋楫笃行，无论区委、区政府，还是乡镇、部门到重点企业，都对安全生产给予了高度关注，并对安全生产意识进行扎实传导，落实措施具体扎实。强化制度建设，探索建立安全生产巡查和约谈制度，提高监督检查效率效能。严格实行“谁检查、谁签字、谁负责”的安全检查责任制。统筹推进疫情防控常态化条件下安全生产和消防安全保障工作。

——安全监管方式方法更加灵活。聘请煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、建筑、消防等各行业领域的安全生产专家，组成安全生产专家库。推进安全生产责任保险制度，推行注册安全工程师制度，建立完善安全生产“黑名单”制度，实行对直管生产经营单位的分类监管。强化突查检查。“十三五”期间继续实行领导“678”突查检查制度，采取“四不两直”方式突查检查安全生产情况。

——安全生产双重预防成效明显。完善落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全面动员部署、层层组织实施。建立和落实专项整治三年行动制度措施、隐患整治、挂牌督办、追责问责“四个清单”，着力解决重点行业领域安全生产突出问题。

——扎实推进“零事故”单位创建活动。采取“典型引路、全面推进”的方法，选树三都村、汉河沟村、桃林沟村为村级创建典型，旧街煤业、通宝新能、华岭耐火为企业创建典型，全面推进“零事故”创建。全区“零事故”社区、“零事故”村创建比例均为100%，“零事故”企事业单位比例为99.91%。全市第一个率先完成烟花爆竹零售店、批发企业存量“清零”工作。

——基层基础更加扎实。按照国家、省、市要求，持续开展“安全生产月”“安康杯”竞赛等安全生产教育活动，推动安全生产宣传“五进”活动。区政府每年按上年度财政总收入的2‰优先安排安全专项资金，保障了安全生产工作顺利开展，进一步提高了全区应急管理水平和全民安全意识。

第二节面临形势

“十四五”时期,我国进入新发展阶段,安全是发展的前提，发展是安全的保障,应急管理和安全建设面临新形势。

面临更加错综复杂的国际环境。当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境不稳定性不确定性更加凸显，疫情冲击导致的各种衍生风险不容忽视，传统安全和非传统安全挑战不断增多。

面临我国统筹发展和安全新形势。随着我国社会主要矛盾新变化，人民群众对平安的需要更加多样化多层次多方面，对应急管理和安全工作提出了更高标准。实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，对应急管理和安全工作提出了更高要求。坚持系统观念，坚持依法防控依法治理，为应急管理和安全工作提供了重要路径。

面临全省、全市及我区全方位推动高质量发展新任务。“十四五”是我区应急管理部门组建后，全力构建应急管理体系和提升本质安全能力的关键时期。应急管理和本质安全工作，既是高质量发展的重要内容，也是高质量发展的重要保障，需要自觉融入大局、全力担当责任，更加筑牢安全根基，更加注重防范和化解突发事件风险，更加完善应急管理体系和提升本质安全能力，为经济社会健康发展保驾护航。

第三节机遇与挑战

统筹安全与发展，既是时代要求，又是历史机遇。党中央国务院对应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作高度重视。习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述为新时代应急管理和本质安全建设指明了方向和根本遵循。加快完善应急管理体系，大力增强突发公共事件应急能力，全面提升本质安全能力，已成为各级政府的重要议事日程，受到全社会空前关注。但应急管理和安全工作的不确定性和复杂性依然存在，新冠疫情防控丝毫不能松懈，各种巨灾大灾的突发性、不确定性和严重危害性亟需防范，各种风险的全链条性和系统性不容忽视，这些因素都对我区应急管理和安全工作带来巨大挑战。

主动融入京津冀协同发展战略，为应急管理体系和本质安全能力建设提供了重要窗口期。我区地处山西省东部，紧邻阳泉市区，是一个典型的工矿型、城郊型农业县区。境内交通便利，与京津冀山水相连，主动融入京津冀协同发展,积极融入北京2小时经济圈、雄安新区1小时经济圈，深度融入太原和石家庄30分钟都市圈，为我区提升应急管理和安全建设水平提供了良好机遇。

全方位推动高质量发展，为应急管理体系和本质安全能力建设提供了重要契机。我区是典型的资源型地区，境内有无烟煤、铝矾土、粘土、白云石、石灰石、石英砂、紫砂陶土等53种矿产资源。煤矿遍及全区，煤质优良，发热量大，年产量在700万吨左右。铝矾土储量大、品位高，现已探明总储量达2.58亿吨，可采储量约1亿吨，是全国四大耐火材料基地之一，耐火制品年产量约 24 万吨。以天然气为主要气源的大型燃气网络，可充分满足企业、居民用气，年供气量可达2亿立方米。这对应急管理体系和本质安全能力建设提出了更高要求，也提供了更为有利的发展契机，但我区防灾减灾救灾、安全生产工作任务仍然艰巨，煤矿、森林防火、危化品、交通、消防、地质灾害等领域隐患依然并存；随着新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态不断涌现，新的风险隐患需高度关注；城乡一体发展的特点，也对城乡发展韧性和应急管理提出新的挑战。

机构改革构建了新管理体制，为应急管理体系和本质安全能力建设提供了坚强组织和制度保障，但我区应急管理和安全建设还存在认知短板、制度短板、能力短板，还存在工作机制不顺、应急救援力量和物资储备不足、基层基础薄弱、科技支撑能力不强、法制建设相对滞后、社会参与程度不高等问题，不能完全适应防范化解重大安全风险的要求。

科学技术发展为应急管理体系和本质安全能力建设提供了技术支撑。通过现代科技、网络技术、人工智能等手段，特别是加快5G基站建设，与百度深化合作，布局大数据、人工智能、区块链等项目，风险监测预警防范和处置响应水平将会大幅提升，应急管理和本质安全能力将会不断提高，但实际工作中仍不同程度存在新技术应用不强、信息共享不够、系统互联互通不畅、专业人才不足等因素，制约应急和安全管理信息化、智能化、智慧化进程。

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，围绕我区“争做转型发展表率，打造城乡融合样板”战略目标，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推进应急管理体系和本质安全能力建设为主线，加快完善体制机制，加快补齐能力和基础短板，加快科技创新应用，从严从实抓好安全生产、防灾减灾、应急救援等工作，以保护人民生命财产安全和维护社会稳定的实际行动实际效果做到“两个维护”，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全区全方位推动高质量发展创造安全稳定环境。

第二节基本原则

“十四五”时期，推进我区应急管理体系和本质安全能力建设，在坚持党的领导、以人为本、预防为主、依法管理、精准治理、社会共治等重要原则基础上，注重把握以下原则：

——更加注重共享性。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持生命至上、安全第一，让人民群众更加充分享受平安建设成果，把群众观点和群众路线贯穿工作始终，推进构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的社会治理格局。

——更加注重前瞻性。坚持问题导向与目标导向相结合，坚持预防为主、防控结合、平战结合,既要解决眼前突出问题，也要构建长效机制；既要消除已知隐患，也要布局防控未知风险；既要强化源头管控，又要严格风险评估、隐患排查、监测预警，健全应急预案，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

——更加注重系统性。坚持系统观念，统筹发展与安全，进行全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化全区域、全灾种、全链条、全周期防控。加强应急和安全建设与城镇规划、空间布局、城乡一体、绿色发展的协调推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——更加注重协同性。完善工作格局，健全协调机制，有效整合和科学配置资源力量，促进政府、社会、市场良性互动，打造上下运转高效运行体系，形成联治、联动、共生良好局面，提高快速响应、精准落地能力。

——更加注重科学性。强化科学防控、精准治理，研究把握灾害事故的内在特征和演化规律，针对性做好各项应急准备，实现预警发布、抢险救援、灾害救助、恢复重建、监管执法精准化；强化科技支撑作用，主动适应大数据时代，充分运用前沿技术，积极融入数字化智能化智慧化平安阳泉新模式。

第三节发展目标

到2025年，应急管理体系和应急能力现代化、安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制全面形成，统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系切实建成，自然灾害防御水平明显提升，本质安全能力全面提高，发展安全保障更加有力，安全生产、防灾减灾救灾形势趋稳向好，各类事故总量持续下降，全社会防范应对灾害事故的能力显著增强，建设更高水平平安郊区。有效减少一般事故，力争遏止较大事故，坚决杜绝重特大事故，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率不超过市定指标。

第三章重点任务

第一节深化应急管理体制机制改革，发挥应急管理和安全生产体制机制新优势

巩固应急管理体制机制改革成果，进一步深化区、乡（镇）应急管理体制机制改革，凝聚指挥合力，强化机构建设，完善协同机制，压实管理责任，优化体制保障，有力推动应急管理和安全生产治理体系和治理能力现代化。

1、强化领导指挥体系。健全区、乡（镇）级党委政府领导下的应急救援指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理，充分发挥应急救援指挥体系防范部署与应急指挥作用。建强区应急救援总指挥部和各专项指挥部，完善区、乡（镇）分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害、抗震救灾等指挥机制。建立应急救援力量与经济社会发展相适应的同步增长机制。加强区减灾委员会、安全生产委员会及其办公室的统筹指导和综合协调职能, 强化风险防控、监测预警、应急处置、恢复重建全过程管理。进一步理顺管理职责，建优建强应急管理部门，配齐配强应急管理队伍，全面加强能力建设，大力强化应急管理部门综合管理、牵头协调和指导作用。

2、完善监管监察体制。深化应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，组建综合行政执法队伍，推动执法力量向基层和一线倾斜。制定防震减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等领域的执法权责配置清单。落实省、市安全监管执法队伍建设要求，加强执法队伍建设，落实执法保障，构建权责一致、权威高效的执法体制，提升防范化解重大风险和遏制重特大事故的执法能力。充实矿山安全监管专业力量。完善危险化学品安全监管机制，消除监管盲区漏洞。强化对电梯、大型游乐设施等特种设备的安全监察。

3、建强应急协同机制

——强化部门协同。充分发挥相关议事协调机构的统筹推动作用，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的工作职责，健全重大安全风险防范化解协同机制、灾害事故处置应对协助机制。发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，加强会商研判，衔接好“防”“救”责任链条，形成整体合力。

——强化区域协同。健全自然灾害地区协调联动机制，统一应急管理工作流程和业务标准，联合开展区域风险隐患普查，建立健全联合指挥、应急调度、灾情速报、资源共享机制。定期组织开展区域综合应急演练，强化互助调配衔接，实现区域重大风险联防联控。建立与周边地市跨区域、跨流域应急救援联动机制。

——强化军地协同。健全应急救援军地协同机制，建立军队和武警部队参与抢险救灾的工作制度，明确需求对接、队伍使用的程序方法。积极推进军地应急力量训练条件开放共享，将应急救援纳入日常培训演训范围。强化军地联动指挥、灾情动态通报和救援力量需求对接，开展常态化联演联训。建立军地联合应急保障机制，推动军地应急资源共享共用。

4、压实管理责任

——强化地方属地责任。建立完善党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制，将应急管理体系和能力建设纳入区、乡（镇）党政领导干部政绩考核内容。推动区、乡（镇）党委和政府认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制规定实施细则、“三管三必须”实施细则、山西省消防安全责任制实施办法和煤矿安全生产特别规定，制定安全生产“职责清单”“工作清单”。健全区、乡（镇）政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制，推动区、乡（镇）应急体系和能力建设。健全安全生产和消防工作巡查考核制度，完善政府年度安全生产和消防工作考核机制，巡查、考核结果作为政府考核评价的重要依据。

——落实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。以建立现代化企业法人治理体系为基础，强化企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任，推行企业全员安全生产责任制。健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履行主体责任的专业能力。督促企业加大安全投入，按规定提取使用安全生产费用，重点用于安全风险防控和隐患排查治理，推进重点行业领域企业机械化、信息化、智能化建设。建立和落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度，加强动态管理，提升安全生产管理水平。加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信承诺公示、举报奖励等制度。

——严格责任追究。健全灾害事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善重大灾害评估和事故调查机制，强化灾害事故发生演变的原因分析和经验教训总结，推动调查重点延伸到政策制定、制度管理、标准技术等方面。加大对灾害事故调查评估报告提出的防范和整改措施落实情况的评估力度，严格落实“四不放过”原则。加强对涉险事故和有人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。将导致重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险行为列入刑事追诉范围，加大对安全生产犯罪的预防惩治力度。建立健全生产安全事故整改措施落实情况“回头看”制度。综合运用巡查、督查等手段，强化对安全生产责任落实情况的监督考核。

第二节坚持依法防控依法治理，推动应急管理和安全生产法治体系新提升

把法治理念贯穿到应急管理和安全生产全过程，严格执行国家和省、市应急管理和安全生产的法律法规规章及制度措施，严格执法，强化监督，实现依法防控依法治理。

1、大力开展普法宣传。以深入学习宣传贯彻习近平法治思想为主要内容，落实全区法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)，扎实开展应急管理领域普法宣传，引导全社会尊法守法、依法办事。建立部门普法责任清单，落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立常态化普法机制，开展丰富多样的普法活动，加大典型案例的普法宣传。

2、坚持严格监管执法。编制统一执法目录，实行执法检查重点事项清单制度，建立完善行政处罚、行政强制权责清单。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。依法依规严格执行严重违法失信行为惩戒制度，提高执法震慑力。健全安全生产行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定自由裁量幅度。落实实施行政执法与刑事司法衔接制度，严格执行移送标准和程序。健全安全生产执法责任制和责任追究机制。

3、不断改进执法监督。建立健全执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，定期开展执法监督检查、民主评议、执法案卷评查，建立健全执法容错纠错机制和考核奖惩机制。完善执法信息公开制度，建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。健全并严格实施应急管理、安全生产重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。深化应急管理领域“放管服”改革，加强事中事后监管。

4、深入推进应急标准建设。根据省、市应急管理、安全生产标准体系要求，结合我区经济社会发展实际需要，系统梳理应急管理、安全生产现有地方标准，有效解决标准缺失、老旧及交叉矛盾等问题。鼓励社会团体制定应急产品及服务类团体标准。鼓励企业制定高于国家、行业、地方标准的安全生产企业标准。鼓励有条件的企业、社会团体和教育、科研机构在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态等领域率先制定安全生产技术标准。推动企业标准化与企业安全生产治理体系深度融合，提升企业本质安全水平。

第三节紧贴结构调整新态势，走出资源型地区本质安全能力建设新路径

坚持筑牢安全生产防线，以科技创新应用为引擎，持续盯紧传统高危领域，不断加强重点行业领域安全生产整治，密切关注新兴产业风险隐患，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚决遏制重特大安全事故发生，大幅提升安全生产水平，全面增强本质安全能力。

1、严格把控安全准入。严格安全生产市场准入，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，加强源头治理和全过程管理。实施更加严格规范的安全准入体系，推动建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。严格建设项目安全设施“三同时”制度，进一步提升危险作业自动化控制水平。结合实际制定修订并严格落实危险化学品、矿山等“禁限控”目录，严禁在人口密集区周边新建危险物品生产和储存等高风险项目，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置全部实现自动化控制。强化源头治理，加强产业园区安全准入管理，严格按规定组织开展安全风险评估、论证并完善和落实管控措施，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园。加强矿用、消防等特种设备安全准入和在用设备安全性能检测检验。优化客运、危险物品运输车辆安全技术和安全装备配置水平。

2、有序对接结构调整。完善和落实安全生产重点行业产业转型升级的政策措施。严格落实国家产业结构调整指导目录，淘汰落后工艺、技术、装备。结合深化供给侧结构性改革，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准的产能，有效防控风险。严禁省外、省内已淘汰落后产能异地落户、办厂进园，实行重大安全风险“一票否决”。立足我区高质量发展实际，聚焦“六新”和战略性新兴产业，正确把握新产业新能源新业态风险隐患特点，超前谋划、及时跟进防控措施，注重生物安全风险防控治理，为全方位推动高质量发展筑牢安全防线。

3、持续强化隐患排查治理。坚持查工艺、查材料、查设备与查制度、查机制、查预案结合，建立全领域、全覆盖、全方位隐患排查长效机制。持续落实风险管控和隐患查治双重预防体系。建立完善重点行业领域风险辨识管控、隐患排查治理标准,制定隐患排查治理清单。推动企业定期开展安全风险隐患评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险隐患防控措施，实现隐患自查自改自报闭环管理。建立健全重大安全风险管控联动机制，对存在重大安全风险的场所、区域等进行重点管控，制定有效防范化解措施。构建区、乡（镇）、企多级联动的风险隐患数据库，推动企业生产信息与监管部门互联互通，强化各类事故隐患综合分析。推进“工业互联网+安全生产”融合应用，提升生产安全事故预防的科技水平。加大重大灾害治理政策和资金支持，将安全风险预防分级管控和隐患排查治理纳入企业安全生产费用支出范围。

4、深入推进专项整治。以继续深入开展重点行业领域专项整治为抓手，坚持不懈解决突出问题。深入贯彻落实《山西省安全生产专项整治三年行动计划》（晋政办发〔2020〕45号），巩固专项整治三年行动成果，持续开展安全生产重点行业领域专项整治，督促企业严格安全管理、加大安全投入，落实风险管控措施。优先保障符合条件的危险化学品企业搬迁用地，统筹考虑企业搬迁和项目建设审批。持续推进企业安全生产标准化创建，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，提升本质安全水平。

专栏1安全生产治本攻坚重点

1. 危险化学品：加强本质安全整治提升，企业分类治理整顿，非法违法“小化工”整治，重大危险源管控，高危工艺安全风险管控，自动化控制，特殊作业安全管理，化学品输送管线、油气站等易燃易爆剧毒设施监控，化学品运输、使用和废弃处置等环节监管。

2. 矿山：煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型复杂或极复杂等灾害严重煤矿，开采深度超1200米的大中型及以上煤矿，入井人数超过30人、井深超过800米的金属非金属地下矿山，边坡高度超过200米的金属非金属露天矿山。

3. 工贸：冶金企业高温熔融金属、煤气工艺环节，涉粉作业人数30人以上的金属粉尘、木粉尘企业，以及铝加工（深井铸造）企业的重大事故隐患整治。

4. 消防：超高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业等高风险场所，人员密集场所、“三合一”场所、群租房、生产加工作坊等火灾易发场所，博物馆、文物古建筑、古城古村寨等文物、文化遗产保护场所和易地扶贫搬迁安置场所，电动汽车、电动自行车、电化学储能设施和冷链仓库、冰雪运动娱乐等新产业新业态。

5. 道路运输：急弯陡坡、临水临崖、长下坡、危桥、隧道、无中央隔离设施的一级公路、农村马路市场等路段及部位；违规长途客车、卧铺客车、旅游客车、“营转非”大客车、客运包车、面包车、校车，“大吨小标”、非法改装货车，重载货车等运输车辆；变型拖拉机；常压液体危险货物罐车。

6. 其他交通运输：铁路运输方面，沿线环境安全、危险货物运输、危险货物储存场所、平交道口等；邮政快递方面，火灾、车辆安全、作业安全等；城市轨道交通方面，运营保护区巡查、违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等。

7. 城市建设：利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所，高层建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、桥梁隧道工程，违法违规转包分包，城镇燃气安全管理等。

8. 危险废物：危险废物集中处置设施安全监管及违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物管控。

9. 工业园区（产业园区）：工业园区（产业园区）安全风险评估分级、仓储物流园区安全管理。

5、全面提升安全生产科技水平

——聚力提升安全生产科技能级。进一步加大技术投入，在矿山、危险化学品、金属冶炼、民用爆炸物品等高危行业，持续推动实施“机械化换人、自动化减人、智能化作业”工程，重点建设一批智能化矿井，灾害严重矿井采掘工作面全部实现智能化。对安全条件差、数量多的小型企业实施安全技术改造，提高机械化、自动化程度，推广机器人应用，减少高危环境、岗位作业人员风险暴露，提高高危环境、风险岗位本质安全水平。健全安全风险监测信息化预警系统。支持安全生产领域科研项目，促进安全生产先进适用工艺技术装备推广应用。

——重力打造“智慧矿山”安全品牌。以先进装备和信息化融合应用为重点，推广煤矿井下5G煤矿建设模式，拓展5G技术煤矿井下应用场景，加快智能综采工作面建设，推进新建项目开展智能化矿井建设，打造智能化本质安全型样板煤矿，逐步实现矿井无人化、可视化、自动化、智能化运行，大幅提高煤矿安全生产水平。

——着力推进安全生产标准化建设。深入开展安全生产标准化建设，煤炭企业生产矿井、规模以上非煤矿山稳定在二级及以上标准，其他高危行业企业稳定在三级及以上标准；建立和落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度,加强动态管理，推进安全生产管理水平不断提升。

6、用心打造安全教育培训体系。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗，把安全生产纳入农民工技能培训内容，强化事故案例警示教育，提升从业人员安全意识。不断丰富宣传载体的途径，创新开展安全生产月、119消防宣传月等多种形式的宣传教育活动，加强新媒体平台建设，积极搭建公众安全生产科普宣教数字化平台，构建整体联动、集体发声的安全生产新媒体矩阵，打造安全生产科普宣教系列品牌。持续拓宽培训教育平台，推动区委党校将应急管理、安全生产纳入党政领导干部培训内容；开展安全教育进学校行动，指导和督促各类学校开展应急逃生演练。推进安全宣传“五进”活动常态化，把安全责任向个人延伸，提升个人自身的安全常识，强化安全意识，增强防范能力。

第四节融入“数字阳泉”建设体系，提升灾害事故预防体系高效能

以“建成山西省数据中心集聚区和华北地区人工智能应用新高地”为契机，以智慧阳泉、“城市大脑”等系统为依托，积极融入“数字阳泉”建设体系，逐步构建我区灾害事故预防信息化体系，提高灾害事故预防智能化、智慧化水平。

1、提高风险源头预防管控水平

——加强风险评估。以第一次全国自然灾害综合风险普查为基准，制定自然灾害风险区划。健全安全风险评估管理制度，完善安全风险评估指标体系，全面开展城市风险评估。定期开展易燃易爆场所、林区、地质灾害严重区段等重点危险区域安全风险评估，适时向社会发布安全风险评估报告。推动重点行业领域企业建立风险管理体系，定期开展重大工程和设施安全风险评估，制定落实风险管控措施。全面开展重点区域和重点乡镇安全风险评估。开展工业园区应急资源和能力调查，建立工业园区应急资源数据库。

——注重科学规划布局。运用大数据，系统推进自然灾害风险区划与各类规划的有效衔接融合，综合灾害事故风险因素、风险防控能力、现有人口经济规模和发展潜力，合理把握开发强度和建设规模，严格控制区域风险等级和风险容量，落实安全标准、防护设施和管控措施。进一步健全城乡规划、建设、运行等全生命周期灾害事故风险防控管理制度。积极探索建立自然灾害红线约束机制。不断完善规划安全风险评估会商机制。将城乡防灾减灾基础设施用地需求纳入当地土地利用年度计划并予以优先保障，完善应急避难场所规划布局，健全避难场所建设标准和评价体系，建立多部门协调的应急避难场所建设管理模式，严禁随意更改应急避难场所和应急基础设施的使用性质。

2、提升风险监测预警预报效能

——提高风险监测能力。充分利用大数据、物联网、卫星遥感、视频识别、人工智能、模拟仿真、5G等技术，完善重点地区自然灾害监测站网布局、加密监测站点。构建空天地一体化，全域覆盖、立体多维、智能协同的灾害事故监测感知网络。以感知设备智能化、网络化、微型化、集成化为特征，实现重点行业领域安全联网监测，提高灾害事故监测感知能力。加快推进自然灾害防治九项重点工程建设，扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，依据调查成果，建立区级自然灾害风险数据库。做好自然灾害综合监测预警，提高监测、预警、综合防控的能力和水平。建立分区域、分行业风险“四色图”信息数据库。全面推进自然灾害和事故灾难风险防范一体化建设，建立周期性、常态化风险隐患排查制度，在自然灾害易诱发安全事故区域，建立灾害事故风险隐患排查综合管理系统。

——集成预警预报效能。着力推进各乡镇、各部门和行业企业应急管理信息互联互通，实施统一的灾害事故监测预警数据标准，集成完善智慧化综合预警预报平台，大幅提高灾害事故准确感知、快速评估和精准预警能力。建立灾害事故预警信息发布标准体系，完善预警信息发布机制，加快建立区乡一体化，快速、精准、高效、共享的预警信息发布体系，拓展新媒体传播渠道,提升发布覆盖率、精准度和时效性，解决信息发布“最后一公里”问题。建立重大活动风险提示告知制度和重大灾害性天气停工停课停业制度，明确风险等级和安全措施要求。提高基层灾害信息员队伍的预警信息智慧化应用水平。

3、提级自然灾害综合治理能力

——大力改善城乡防灾基础条件。开展城市重要建筑、基础设施及社区抗震韧性评价及加固改造，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。加大城市水、电、气、热、路等生命线和重要管网改造力度。逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让，有序引导灾害风险等级高、基础设施条件较差、防灾减灾能力较弱的乡村人口适度向设防水平较高的地区搬迁。

——加快提高重大设施设防水平。加快实施自然灾害防治能力提升工程，完善防汛抗旱、森林防火、地震地质灾害防治等骨干设施。提升自然灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准。完善网络型基础设施空间布局，增强可替代性和冗余性。加快推进自然灾害多发地区多通道、多方式、多路径建设，提升交通网络系统韧性。积极推进智能化防控技术应用，提升极端条件下抗损毁和快速恢复能力。继续推进重大地质灾害隐患工程治理，开展已建治理工程维护加固。推进防洪控制性枢纽工程建设，加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固，加快防汛抗旱工程达标建设。

4、实施高水平应急预案体系。继续梳理、编制和修订完善全区各级各类突发事件应急预案，完成区级应急预案86部（总体预案1部、专项预案42部、部门预案43部），乡镇级应急预案，基层组织和单位应急预案编制修订工作，强化重大事项配套应急预案建设，健全上下级政府间、部门与部门间、政府与企业间有效衔接的应急预案体系。建设应急预案数字化管理系统，实现应急预案的编制、修订、评审、评估、备案、演练、相关法律法规更新等管理工作信息化、现代化。强化应急预案实战化应用，加大各类应急预案实训演练力度，有针对性地开展常态化重大灾害事故应急演练，加强跨区域重大突发事件应急预案衔接，定期开展协同应急预案演练。

第五节着眼提升突发事件应对能力，形成应急救援力量体系强实力

从满足全区应急处置和减灾救灾实际需求出发, 健全以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队和武警部队为突击、社会力量为辅助的应急救援力量体系。加大对应急装备的财政投入,加强应急救援队伍和基地建设,形成规模适度、结构合理、协同有序、运作高效的应急救援队伍体系。

1、建强综合性应急救援队伍。依托区消防应急救援队伍,建立“一专多能”区级综合应急救援队伍，建强具有一定规模的“全灾种”救援队伍，打造抢险救援关键力量,并有力协助专业队伍做好自然灾害、生产事故灾难等突发事件抢险救援。推进区级消防战勤保障力量建设，配齐专业人员及物资装备。加强和规范消防安全重点单位、专职消防队及社区微型消防站建设，实现应急救援力量全覆盖。发展政府专职消防员和志愿消防员，建立代训代管机制，实行联勤联管联训联战。

2、建优行业专业应急救援队伍。进一步加强区、区直部门、乡（镇）政府和企业所属各类救援力量专业化建设，全面提升专业救援能力。着重加强矿山应急救援队伍建设，鼓励和支持现有矿山救护队进行整合,向“一专多能”综合应急救援队伍转化,提高应对矿山和多种灾难、灾害应急救援能力。大力加强森林防灭火应急救援队伍建设，完善森林扑火机具装备,提高专业救援和快速应对处置能力。集中加强公共卫生应急队伍建设，依托现有医疗卫生机构,组建卫生应急队伍。不断加强公共事业保障（电力、通信、供水、排水、燃气、供热、交通等）等其他专业应急队伍建设，积极推进企事业单位专兼职应急队伍建设,提高现场先期快速处置能力。深入推进基层应急救援队伍建设，推动区、乡镇对各类应急救援队伍进行整合,形成资源统筹、一专多能、统调统用的应急救援队伍。充分利用已有设施设备，加强队伍间资源共享、信息互通和共训共练。完善政府和企业购买应急服务机制，鼓励开发应急保险和理赔产品，加快建立专业救援队伍多渠道保障模式。

3、建设航空应急救援力量。根据实际设置直升机应急救援抢险“临时起降点”。健全固定翼飞机、直升机与无人机高低搭配、远近结合、布局合理、功能完备的航空器体系，实现森林草原防灭火重点区域全覆盖。完善航空应急救援空域保障机制和航空器跨区域救援协调机制。

4、发展社会应急力量。组织开展社会应急力量调查摸底，掌握各地区社会应急力量人员、装备、资金、保障等基本情况，加强行业指导和监督管理，引导社会应急力量健康发展。健全属地为主的社会应急力量调用机制，明确参与应急救援的方式、范围和限度，完善救援补偿政策及标准。推动社会应急力量能力分类分级测评，建立社会应急力量激励机制，按国家有关规定表彰或奖励作出重要贡献的社会应急力量。加大应急实训设施向社会应急力量开放共享力度，提供集中救援训练和能力测评基础设施保障。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。

5、凝聚队伍协同应对合力。完善应急救援队伍指挥调用工作机制，将全区各级各类应急救援队伍纳入统一指挥体系，强化队伍统筹管理，加强队伍间资源共享和信息互通,健全应急通信互联互通机制，完善共训共练、指挥协同、救援合作机制。充分利用现有应急培训实训资源，开展常态化协同训练和实战演练。完善各级综合应急指挥平台，构建科学高效的统一指挥体系。规范应对重特大灾害事故指挥协调流程，实现各类救援力量就近调配、快速行动、科学指挥、有序救援，提升急难险重任务协同处置能力。

第六节对接“城乡融合”发展特点，打造应急响应处置体系快速度

牢固树立城乡一盘棋理念，注重统筹中心镇、新农村应急管理一体发展，打造应急响应处置“郊区速度”。

1、完善指挥联动机制。以区应急救援指挥部和指挥平台为核心，运用大数据技术提高应急指挥联动能力。制定突发事件应急救援现场指挥部工作规则,建立区、乡镇间，应急管理部门与行业主管部门间、专业救援队伍间的指挥调度机制,推进上下级、部门间、军地间、队伍间应急救援协同机制，全面提高指挥效能。

2、优化区域保障机制。发挥现有应急救援基地作用，加强应急救援基地功能性建设，为应急救援队伍提供专业培训、实战演练场地。按照就近就便原则，合理设置各级各类应急救援队伍和物资储备位置。加强与周边县区的沟通联系，建立完善应急救援联动机制，科学布局综合应急救援保障中心，依托现有物资储备场所, 规划建设1-2个综合应急救援保障中心，打造应急快速响应圈。

3、健全分级响应机制。根据突发事件分级标准,明确应急响应级别与启动响应层级,细化分级响应程序,做到快速响应。落实突发事件应对处置的属地责任,区级指挥部和有关部门要加强对较大以下突发事件地方应对处置工作的指导,并统筹做好重特大突发事件的区、乡（镇）响应衔接及应对处置工作。

4、打造紧急运输机制。立足平战结合，着力构建安全、智能、绿色、高效的现代综合交通运输体系。加强区域物资统筹调配，建立多方参与、协同配合的综合交通紧急运输管理协调机制。制定运输资源调运、征用、灾后补偿等配套政策，完善调运经费结算方式。依托大型骨干物流企业，统筹建立涵盖铁路、公路、邮政快递等各种运输方式的紧急运输储备力量。布局2-3个专业化综合运输保障基地，强化紧急运输力量建设。健全社会紧急运输力量动员机制。完善多种方式联运组织，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通紧急运输网络。推广运用智能机器人、无人机等高技术配送装备，推动应急物资储运设备集装单元化发展，提升应急运输调度效率。加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力。加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制。建设政企联通的紧急运输调度指挥平台，提高供需匹配效率和救灾物资运输、配送、分发、使用调度管控水平。

5、增强公共卫生事件快速响应能力。建立健全重大公共卫生事件应急指挥和分级分类响应体系，增强对重大突发公共卫生事件应对处置能力，确保突发公共卫生事件报告及时性和完整性,提升突发公共卫生事件和其他突发事件紧急医学救援处置率。依托全民健康信息平台，推进医疗服务、公共卫生信息互通和资源共享，建立统一的重大疫情防控救治和公共卫生应急管理信息系统。推进“5G+卫生应急”建设，基本实现力量布局、指挥调度、院前转运、院内救治的可视化、智能化。

6、强化灾后救助恢复保障

——健全灾害救助机制。逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，完善受灾人员救助标准。坚持灾后救助与其他专项救助相结合，完善救灾资源动员机制，推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。健全受灾群众过渡安置和救助机制，加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设，保障受灾群众基本生活。加强对儿童、孕产妇和受灾害影响造成监护缺失未成年人的救助保护，加大受灾群众心理援助。

——规范灾后恢复重建。健全区、乡（镇）为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，完善评估标准和评估流程，科学制定灾后恢复重建规划。优先重建供水、排水、道路、桥梁、水库等基础设施，以及学校和医院等公益性服务设施。完善灾后恢复重建财税、金融、土地、社会保障、产业扶持等配套政策。引导各类贷款、对口支援资金、社会捐赠资金等参与灾后恢复重建，加强灾后恢复重建资金管理，强化恢复重建政策实施监督评估，确保相关政策落实。

第七节立足提升综合保障效能，筑牢应急物资储备体系“压舱石”

坚持“宁可备而不用，不可用而无备”和“平时服务、灾时应急”的原则，完善区、乡镇、村（社区）三级物资装备储备布局，扩大储备规模、品种，提高灾害事故易发多发区域应急物资装备储备能力，在全区形成有核心、有重点、有支点的应急物资快速响应圈。

1、健全管理机制。加快建立集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资装备保障体系。建立政府和社会、实物和产能相结合的应急物资装备储备模式。建立跨部门保障联动机制，健全跨区域应急物资装备协同保障、信息共享和应急联动机制。建立完善特需物资装备储备制度及重大活动举办地应急储备制度。依法完善灾害事故应急处置期间政府紧急采购制度，优化紧急采购流程。推进救灾物资储备管理信息化建设，实现对救灾物资入库、存储、出库、运输和分发等全过程的智能化管理。

2、健全储备基地体系

——建立区级应急物资综合保障基地。编制仓储基础设施建设规划,满足应对重大风险需要。衔接区级应急救援保障中心建设，盘活现有仓储土地资源，通过改造、新建库房、完善交通运输和信息通讯配套设施，建设区级规模化集聚化综合保障基地，形成具备承担粮食、战略物资、能源、救灾物资、重要生活物资、应急救援装备及专项储备的综合储备基地，实现应急物资统一存放、统一管理、统一调度、集中监管，做到关键时刻调得出、用得上。

——推进区、乡镇救灾物资储备库建设。采取新建、改建、扩建、租赁和代储等方式，推动区级救灾物资储备库建设。科学确定各级各类救灾物资储备品种及规模，增强乡镇和村（社区）救灾物资储备能力，构建区、乡镇、村（社区）三级救灾物资储备网络，形成以区级储备为核心、乡镇级储备为依托、村（社区）储备为补充的救灾物资保障体系。推进交通不便和灾害风险高的乡镇、村（社区）救灾物资储备库（点）建设，确保第一时间应对各类突发灾情。

——提升粮食储备库功能。建立必要的成品粮油储备，引导粮食加工企业建立企业社会责任储备。按照“平时自营、急时应急”原则,依托骨干企业建立应急能力储备,加强粮食应急供应网点建设，实现应急供应网点全覆盖。

3、健全储备品类结构和规模体系

——加快补充完善储备品类。进一步优化储备品类结构，充实储备品类，增强储备规模，筑牢储备物资基础，确保高效精准保障。科学合理安排全区应急救灾、防汛抗旱物资品类数量，储足储好重要生活物资品类数量，有计划进行补充完善。加快优化调整医药物资储备，按照疫情防控常态化要求，优化医药应急储备品种、增加储备规模。尽快填补环境应急物资储备空白，建立政府环境应急物资储备，督促指导风险较高的工业园区和重点企业建立环境应急物资储备。

——动态调整储备品类和规模。突出前瞻性、预见性、全局性，适应郊区和周边应急需要、市场情况、战略性新兴产业发展需要，动态调整储备品种和规模，有重点地安排相关物资的储备任务，确保重大公共突发事件的应急物资需要，确保重大战略、重点领域、重要项目中急需、紧缺、关键物资的可靠供应。注重现代化、信息化应急设备及生产链的储备保障。

4、健全储备模式。

——加强实物储备。根据灾害事故风险分布特点，按照启动应急响应的应急物资装备保障需求，采取新改扩建储备库和代储等方式，因地制宜，统筹推进，形成分级管理、布局合理、规模适度、种类齐全、保障有力的区、乡应急物资装备储备体系。加强社区、企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备。支持政企共建或委托企业代建应急物资装备储备库。发展物资装备协议储备，提高协议存储比例，建立应急物资装备更新轮换机制，针对重要民生商品等应急物资，建立健全重点企业最低库存制度。

——提升产能保障。制定应急物资装备产能储备目录清单，加强生产能力动态监控，分类掌握重要物资装备企业供应链分布。选择条件较好的企业纳入产能储备企业范围，建立动态更新调整机制。发挥市场投入主导作用，完善鼓励、引导重点应急物资装备产能储备企业扩能转产政策，持续完善应急物资装备产业链。加强对重大灾害事故物资装备需求的预研判，完善紧急物资装备提前采购和集中生产等储备方式。

专栏2 应急物资装备储备重点品类

1. 生活类救灾物资：棉大衣、毛毯、毛巾被、夏凉被、家庭应急包、睡袋、折叠桌椅、简易厕所、炉子、场地照明灯、苫布、救灾帐篷、折叠床、棉被等。

2. 综合性消防救援应急物资装备：空气呼吸器、水带、灭火防护服、防化服、隔热服、防冻服、防毒面具、泡沫灭火剂、高倍数泡沫发生器、泡沫管枪等。

3. 森林草原防灭火物资装备：新型扑打、风力灭火、以水灭火、火场切割等扑火机具，智能头盔、过滤式呼吸面罩、阻燃防护服等防护装备，隔离带挖掘机、全道路运兵车、履带式森林消防车、履带式水泡车等特种车辆装备，小型无人侦察机、单兵通信终端、前线移动指挥车等通信指挥装备，帐篷、睡袋等野外生存装备。

4. 防汛抗旱物资装备:编织袋、土工布、防管涌单元、抢险网兜、防洪子堤等抢险物料，救生衣、橡皮艇、冲锋舟、抢险指挥艇、40-80马力船外机等救生器材，巡堤查险灯具、大型移动灯塔、汽柴油发电机、大中型排涝泵站、水下探测设备等抢险装备。

5. 矿山事故救援物资装备：潜水泵、排水管路、应急电源、帐篷等。

第八节把握信息化发展新机遇，提级应急管理和安全生产科技创新支撑力

适应应急管理和安全生产需要，以信息化赋能加力，进一步提级应急安全科技创新应用，提高创新应用水平，拓展创新应用范围，强化重点突破，着力系统集成，为应急管理和安全生产打造坚强的科技支撑。

1、强化理论技术创新。统筹支持应急管理领域科研攻关，联合高等院校、科研院所开展关键技术研发。结合我区灾害事故特点，加强以灾害事故致灾成灾机理为核心的基础研究。加大重大自然灾害与事故防治科技攻关，重点突破全灾种、全要素、全过程与全链条重大灾害事故风险防治关键技术，构建以多维立体风险感知模拟、协同智能监测预警、系统精准防控和智慧高效救援为核心的应急管理技术体系，实现重大灾害事故“超前感知、智能预警、精准防控、高效救援”。开展科技强安专项行动，稳步提升本质安全水平。实施装备现代化工程，重点推广应用智能化、模块化灾害事故应急救援专用装备，全面提升灾害事故救援支撑能力。

2、打造高素质人才队伍

——加快培养专业人才。建立应急管理专业人才目录清单，完善专业人才培养招录政策，拓展急需紧缺人才培育供给渠道，完善人才评价体系。实施应急管理科技领军人才和技术带头人培养工程。加强应急管理智库建设，建立应急管理专家咨询委员会和重特大灾害事故首席专家制度。将应急管理纳入各类职业培训内容，强化现场实操实训。加强注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格管理，充分发挥专业技术作用。加强应急管理学科建设，鼓励高等院校开设应急管理相关专业，加强创新型、应用型、技能型人才培养。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，提高企业高风险岗位操作人员安全技能。

——加强干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向，选优配强讲政治、懂应急、敢担当、有作为的应急管理领导干部。开发面向各级领导干部的应急管理能力培训课，将应急管理纳入党政领导干部必修内容，完善定期培训和继续教育机制。采取定向招录、委托培养等方式，提高应急管理干部队伍专业人才比例，加大培养树立先进典型力度，增强全社会对应急管理的职业尊崇。

3、集聚产业支撑能力。以企业为主体、市场为导向，引导企业发展灾害事故防治、监测预警、检测监控、个体防护、应急处置、应急和安全文化等技术、装备和服务产业，鼓励金融机构、社会资本加大对应急和安全产业的投入及支持。推动应急和安全产业向中高端发展，大力发展智能装备，加快形成系列化、成套化产品。推广应用适用于家庭单元和个人的成套应急用品。落实应急和安全产业税收、投融资优惠政策，应急和安全产品及服务专项购置补贴。积极发展应急和安全产业，建设产业示范园区，形成产业链，引领技术装备研发、产品生产制造、应急和安全服务发展，形成特色创新中心和成果转化中心。

4、强化信息支撑保障。集约建设信息化基础设施和信息系统，推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。建设完善应急管理大数据应用平台和应急管理综合应用平台，加快大数据、人工智能与应急管理业务应用深度融合。大力推进“互联网+执法”系统应用，系统推进“智慧应急”建设，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、政务管理和城市消防远程监控系统等功能。

第九节围绕不断满足人民对美好生活的需要，提高共建共治共享参与度

坚持以人民为中心，全面提高应急管理和安全生产的公众参与度，形成社会合力，全面提高安全发展的公众获得感和幸福感，构建共建共治共享新格局。

1、强化基层治理能力。不断完善基层应急管理组织体系，建立健全基层应急管理工作机构。注重基层综合性应急救援队伍建设，建立“第一响应人”制度。以乡镇、村（社区）为重点，培养发展基层灾害信息员，健全完善基层灾害事故信息员、“吹哨人”制度，织密灾情统计报送和核查评估网格化管理，为精准预警、救灾、救助奠定坚实基础。完善农村（社区）安全隐患和各灾种信息直报、定期发布机制，定期开展应急和疏散演练。加强和规范微型消防站建设，推动设立农村（社区）应急服务站。进一步明确各部门以及乡镇的应急管理权责，指导基层组织和单位修订完善应急预案。建设全方位智慧化社会动员体系。引导基层防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。

2、加强应急和安全文化建设。将应急和安全文化建设与经济社会发展同步推进。拓展社会资源参与应急和安全文化建设的渠道，繁荣发展应急和安全文化事业、产业，扩大优质文化产品供给。提升基于互联网的科普宣传培训能力，建立应急管理、安全生产科普教育基地、主题公园和面向公众的自救互救体验馆，增强应急和安全科普宣教的科学性、知识性、趣味性。推进安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，创新开展防灾减灾日、安全生产法宣传周、安全生产月、119消防宣传月、森林草原防火月、“三晋安全行”和“安康杯”等多种形式的宣传教育活动，普及应急避险、自救互救技能和安全常识。推动建立农村（社区）和居民家庭自救互救、邻里相助机制。大力选树、宣传先进模范，充分发挥好精神引领、典型示范作用。做好应急状态下的舆论引导，主动回应社会关切。

3、提高社会服务能力。依法建立安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制。支持行业协会制定行约行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。鼓励行业协会、专业技术服务机构、保险机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、应急演练、教育培训等活动。推进检测认证机构市场化改革，支持第三方检测认证服务发展，培育新型服务市场。强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，探索建立多渠道多层次的灾害风险分担机制。健全完善安全生产责任保险制度，高危行业领域企业要普遍投保安全生产责任保险，丰富应急救援人员人身安全保险品种。

第四章重点工程

第一节提升应急指挥能力工程

应急指挥中心建设工程。在区应急管理局建设区应急指挥中心，搭建区应急指挥平台，打造全区应急管理指挥中枢，统筹指挥协调各类信息资源、应急队伍、应急装备、应急物资，形成应急救援“一盘棋”格局，提升应急指挥效率。建设应急管理信息化系统，完善区级应急管理“智慧大脑“。

第二节提升自然灾害防治能力工程

1、灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等风险要素全面调查，查明区域抗灾能力，建立区乡级自然灾害风险与减灾能力数据库。开展灾害风险评估，编制区乡级自然灾害风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。开展全区地震活动断层探测，编制新一代地震区划图。开展1：50000地质灾害风险调查和重点区域1：10000地质灾害风险调查，编制完成区乡级地质灾害风险区划图和防治区划图。开展山洪灾害、城市内涝风险普查，编制精细化全区水旱灾害风险区划图。开展暴雨、暴雪等气象灾害风险调查，编制不同尺度的危险性分布和风险评估分布图。

2、地震易发区房屋设施加固工程。实施地震易发区居民小区、学校、医院、体育馆、图书馆、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构、救助管理机构以及重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝等公共基础设施和农村房屋抗震加固，提高抗震防灾能力。

3、防汛抗旱水利提升工程。推进山洪沟道防洪治理项目，重点实施山洪沟道治理，病险水库加固、水毁工程修复等，完善防洪体系，不断提升山洪灾害综合防御能力，推进中小河流治理工程。开展抗旱水源建设，城市雨污排水管网改造，推进增雨防雹能力提升工程建设，提升增雨防雹作业的精准化、科学化和安全化水平，提高气象灾害防御能力。

4、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。全面推进崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷与构造地裂缝等地质灾害综合治理和避险移民搬迁。对险情等级较高的地质灾害隐患点实施工程治理，对险情等级较低的地质灾害隐患点实施排危除险。对地质灾害风险高、工程治理难度大、群众疏散条件困难的区域，结合生态移民、新农村建设和小城镇改造等，推进受隐患威胁区域移民搬迁，消除灾害威胁。

5、风险监测预警信息化工程。建设区应急管理综合监测预警信息系统，实现跨部门、跨地域的网络互联和信息共享，对各类基础地理、社会经济、防灾工程等基础数据及自然灾害风险等专题数据进行快速处理分析，开展自然灾害综合监测预警。推进自然灾害分类监测和分级预警信息化建设，提升各灾种专业监测能力。整合信息发布资源，完善全区突发事件预警信息发布渠道，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。

6、灾害防治技术装备现代化工程。针对我区自然灾害的灾种、等级，特别是重特大灾害防治需求，聚力发展新型应急指挥通信、特种交通应急保障、专用紧急医学救援、智能无人应急救援、专用抢险救援、监测预警和灾害信息获取等自然灾害防治技术装备；重点突破监测预报预警、灾害信息获取、生命搜索救援、风险评估、决策指挥、恢复重建等关键技术。深入推进人工智能、5G、大数据、云计算等新一代信息技术与自然灾害防治技术装备融合发展，不断提高技术装备智能化、轻型化、标准化水平。以企业、科技机构为技术创新主体，围绕重点领域、重点园区，确定及推进实施一批技术装备攻关、技改、产业化重大项目，积极开展安全应急装备应用试点示范工程建设，加大关键技术的攻关力度，提升装备生产保障能力，不断提升我区综合性消防救援队伍及各类专业救援队伍先进适用装备配备水平和应急救援能力。

7、综合减灾示范社区创建工程。以创建综合减灾示范社区为抓手，扎实推进社区减灾工作，引领带动基层主动落实自然灾害防治责任，推动基层一线成为防灾减灾救灾工作主战场。完善社区防灾减灾基础设施，储备应急救援物资、设备，开展防灾减灾宣传，不断提升社区自然灾害防治能力。

第三节提升本质安全能力工程

1、安全生产预防能力提升工程。在矿山、危险化学品、金属冶炼、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域开展风险辨识、评估、分级管控和监测预警等全过程本质安全能力提升行动。以危险工艺本质安全提升与自动化改造、安全防护距离达标改造、危险源监测预警系统建设为重点，建设化工安全风险评估与分级管控云平台。开展煤矿瓦斯、水害、火灾等重大灾害综合治理。

2、科技装备推广应用示范工程。高水平推动矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、民用爆炸物品等重点行业领域企业开展“机械化换人、自动化减人、机器人换岗”示范建设，建成一批智能化示范煤矿和智能化采掘工作面，基本实现大型煤矿和灾害严重矿井智能化。以先进装备和信息化融合应用为重点，开展智慧矿山风险防范试点。

第四节提升灾害事故救援能力工程

1、森林火场通信和机动通信系统工程。满足我区扑救重特大森林火灾和重要敏感区域森林火灾的需要，建设集超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火场区域组网能力，搭建与各级指挥中心语音、数据和图像等信息传输通道，保障信息畅通，满足指挥调度的需要。区、乡（镇）分别配置中型、小型综合通信车。建成后，与有应急通信车辆的单位和部门进行联调联试，做到灾时信息数据采集的相互补充，为应急救援提供更充分的数据支持。

2、气象灾害应急能力提升工程。开展干旱、暴雨、高温、低温冷冻、风雹、雪灾和雷电等气象灾害综合风险调查、重点隐患排查及气象灾害风险评估，编制区气象灾害风险区划；建立气象灾情评估业务平台，实现气象灾害对全区各行各业及经济可持续发展等方面影响的评估；建立完善全区气象灾害应急救援指挥体系建设。

3、专业应急救援能力建设工程。加快实施专业救援队伍基础设施升级改造，完善训练设施，推动救援技术装备现代化，按标准配齐装备器材，形成“一用一训一备”装备配备体系，实现救援队伍与各级应急指挥平台信息互联互通。建设灾害事故应急救援现场技术支撑保障队伍，提高抢险救灾专业技术支撑能力。加强矿山救援队等专业应急救援队伍能力建设，提高灾害事故专业、快速应急处置能力。

4、航空（航空器）救援能力提升工程。制定并落实航空应急救援体系建设方案, 适时将空中巡查和应急救援列入政府购买服务指导性目录,以购买服务的方式,引入航空救援力量参与火灾救援、医疗救护、人员搜索等工作,并在森林防火期等各类灾害多发期和重要时段,有计划组织对特定区域开展空中巡查。根据实际设置直升机应急救援抢险“临时起降点”。

第五节提升综合支撑能力工程

1、城乡防灾基础设施建设工程。加强农村公路、隧道隐患整治，实施农村公路危桥改造，深入推进农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。按照国家标准统筹规划建设消防救援站点，配备人员、车辆、器材、装备。开展企业专职消防队、乡镇政府专职消防队标准化创建。推进“智慧消防”建设，实施高层建筑、大型商业综合体、老旧小区、地下工程、油库、加油加气站等重点场所消防系统改造，打通消防车通道、楼内疏散通道等“生命通道”，新建市政道路同步建设市政消防供水设施。在中心镇建设具备应急避险、应急指挥和救援功能的大型综合应急避难场所。

2、基层应急管理能力提升建设工程。区应急管理机构以及乡（镇）配备常用应急救援装备和个人防护装备，推广应用应急管理智慧终端，建设基层社区应急救援示范队伍，开展基层应急管理站（所）、社区微型消防站达标创建活动，持续改善基层应急管理工作条件。实施家庭应急物资储备示范工程。

3、应急管理信息化建设工程。加强应急通信保障能力建设，完善应急通信基础设施，建设低时延、大带宽空天地一体化的应急指挥专网、无线通信网、卫星通信网。健全应急管理大数据应用平台和应急管理综合应用平台，提升重要业务信息化支撑保障能力。系统推进“智慧应急”建设，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、政务管理和城市消防远程监控等功能。深度应用应急管理部统一建设的应急管理监管执法信息系统。按需购置通信保障车辆，确保指挥救援通信传输高效稳定。搭建与各级指挥中心语音、数据和图像等信息传输通道，保障信息畅通。建设基于大数据的消防物联网远程监控系统和大数据平台，运用物联网和大数据分析技术，实时监测企业动态数据，实现快速响应。

第五章保障措施

第一节提升政治站位

“十四五”规划是在全面小康基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，各乡镇、各部门要高度重视，深刻认识实施“十四五”规划的政治意义和历史意义，切实推动“十四五”规划的全面实施，区、乡（镇）两级要按照规划要求，明确目标任务、工作措施和责任领导，建立政府、部门综合决策机制，促进联动协作，信息共享，充分调动各方力量，实现规划目标，完成规划任务。

第二节完善保障措施

充分发挥重点工程项目的规划载体作用，认真做好项目前期准备工作，对纳入本规划的重点工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，推动重点工程项目落实落细落地。按照事权与支出责任相适应的原则，加大财政政策资金支持力度，推进工程项目高效实施。强化政府引导，促进要素合理流动和有效配置，促进城乡一体推进，拓宽规划多元投入保障渠道。

第三节加大规划宣传

综合运用新闻媒体、门户网站、微信微博等各类载体，组织开展规划系列宣传，全方位加强规划解读，宣传规划实施的重大意义和做法成效，大力传播应急管理、防灾减灾救灾、安全生产理念，积极营造形成全社会关心、支持和推动规划实施的舆论氛围。要做好各乡（镇）各部门规划实施辅导培训和宣传工作，明确规划实施具体步骤和要求，充分凝聚各方共识，形成多部门协同推进规划落实的良好局面。

第四节强化监督评估

建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对乡（镇）和有关部门工作督查和考核评价的重要内容。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评价，分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。乡（镇）政府要加强对本地区实施规划情况的监督检查。

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